近日, 中国审计署审计长刘家义向全国人大常委会交底审计署“体检报告”,44个政府部门、14户央企、3家金融单位,以及多个专项资金的收支运行暴露在阳光之下。这将近年来已少见于媒体报端的审计署再次推入公众和舆论的视线。有分析认为,在中纪委自曝工作遭遇“围猎”以及已将众多央企做为2015年中央第二轮巡视工作重点巡视对象之时,作为国务院组成机构、具有审计监察职能的审计署可能被中纪委“借去”发挥大功效。而从近期审计署所掀起的这一轮“审计风暴”来看,中纪委可能已将“反围猎”的援军请到。

“审计风暴”助力“反腐风暴”
提起审计署不少人的印象还是十多年前李金华主持该机构时所掀起的“审计风暴”。2003年6月,时任审计署审计长李金华向中国全国人大常委会作2002年度审计报告,措辞十分强烈的批评了很多部委的违规现象和国企的财政漏洞,并通过审计署网站第一次公开向社会公开审计报告,媒体和公众对此反应强烈。后来,随着李金华被调走审计岗位,审计风暴逐渐势消。如今,新一届中共领导层掀起全方位的反腐风暴,审计署或可借此“东风”“东山再起”,两大“风暴”若强强联合或让腐败无处可逃。
毫无疑问,审计工作本身就带有反腐败性质。据报道,此次审计署报告就列举了2014年以来包括三峡集团和国家电网等审计对象企业的诸多问题,而这些被审查企业也和中纪委专项巡视单位多有交集,此前中纪委还曾指出这些单位中存在的一些问题,只是两者所指各有侧重,而两者结合则显然对于这些企业的监督检查更加深入而全面。因此,在中纪委将众多央企作为巡视对象之时,纪委与审计或可工作互补协同办案,审计署的再次“出山”是中共高层为布局反腐败工作所加入的新手段。
一方面,由于工作性质和具体内容不同,审计署可以弥补纪委工作的不足。对于企业单位的违法乱纪往往和财务有分不开的关系,对于财务的纪检监察显然不是纪委工作的业务和强项,但却是审计署的“对口专业”,对于企业中的腐败问题,审计署可以进行专门性的财务等监督检查审计,在中纪委对于众多央企的专项巡视中,能够配备上审计署之一机构,可谓是“如虎添翼”。另一方面, 审计署还可具备中纪委不具有的一些优势。此前中纪委的一些舆论动向显示纪委可能要回归“党鞭”职能,而在对于企业的巡视检查中中,审计署在某些方面甚至比纪委更具有“鞭策”作用。审计署工作项目中有项“政策落实跟踪审计”,审计跟踪内容包括简政放权、通关便利化措施等制度在各地是否部署、执行进度、实施效果,重大项目是否落地、重点资金是否得到保障等,如此可在程序上监督和杀灭腐败空间。此次审计还提议加速财税体制改革,健全政府预算体系,并向社会公开等。结合这些业务的专业性,对于审计中存在问题的解决措施和针对性建议,正是纪委工作机构所不具备的优势。
本次报告显示,审计移送的重大违法违纪问题涉及公职人员2200多名。正如审计署办公厅主任周维培说“违法违纪问题的查出是审计的当然之义,做不到是失职的”,在反腐风暴背景下,审计的专业性和中立性能够抓“蛀虫”强“免疫”。
而中纪委也与审计署可以实现合力驱动和“无缝对接”,正如审计署政策研究室主任郭彩云所言,审计署与中纪委等部门已通过中央经济责任审计工作联席会议等机制,互相确定计划、共享审计对象信息,“包括巡视过程中,我们也会提供审计技术、线索方面的支持。”可见,在反腐大潮中,审计署完全可以发挥更大的功效,如此,纪委和审计工作互补,强强联合或可为反腐摘取更大成果。
从前几日中共政治局会议再次为反腐吹号角,再到如今审计署也加入反腐大潮,这或许说明,在中纪委工作正面临各方阻力之时,一方面寻得最高领导层的站台支持再示不畏艰难强力反腐的决心,另一方面,中纪委也在不断壮大自己的反腐团队,从一些具有专业监督监察的党政职能部门中抽调“援军”,在保证发挥自身纪检监察功能的同时逐渐从单纯的反腐“机器”角色中抽身,如此中纪委再“进一步”,无疑更有利其于向“党鞭”的职能回归转型。
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