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国安法下的权力聚变

虽然相关草案之前已经出台, 但是7月1日,习近平以中国国家主席身份签署发布的中国国家安全法,还是引爆了中外媒体舆论场。

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国徽

这部总共七个章节八十四条的法规,覆盖范围包括军事、网络、经济、出版、教育以及太空活动等领域,与旧国安法相比显得包罗万象,面面俱到。分析称,这很可能会导致安全系统聚敛更多的权力,身兼国安委主席的习近平的权威将又进一步。

新法规里的强势风格

中国立法机构----人大常委会7月1日高票通过新版《国家安全法》。当中强调了中国共产党领导层对于保障中国国家安全所作的努力,但同时也涵盖了广泛的领域。与1993制订的旧国安法覆盖范围相比,除了叛国、分裂国家、煽动颠覆政权和泄露国家机密等“传统”意义上的违法行为,金融、经济、粮食安全、能源、网络安全、宗教事务、太空、国际海底区域和极地都被纳入这部新出台的国家安全法适用的范畴。

中共总书记习近平亲自领导的中央国家安全工作领导小组----国安委在此前就曾表示,中国的国家安法涵盖了政治、文化、军事、经济、科技等广泛领域。香港《南华早报》资深评论员黄忠清表示,新国安法之所以包罗万象,从太空到海底,从主权到网络,跟习近平上台后表现出来的执政风格是一脉相承的。“上一届胡(锦涛)温(家宝)政府对西方意识形态可以说是被动防御,而本届政府则明显是主动对抗,”他说。

外界普遍注意到,过去二、三年来,中国政府在政治和意识形态方面不断加强控制,包括“中国梦”、反西方价值观等在内的各种宣讲都显示出比以前更强硬的对立态势。7月1日当天,官方新闻机构新华社在其微博账号发帖称,4月15日是“国家安全教育日”,将通过宣传教育“增强全民国家安全意识”。分析人士表示,颁布这部新法的一个目的是进一步向中国普通民众灌输中共的意识形态,以及中共对外部威胁构成因素的看法。新华社说, 新国安法的目的在于“保护人民的根本利益”,人大法制工作委员会副主任郑淑娜表示,新国安法是为适应国家安全新形势而提出的应对各种威胁的综合性法律。而西方舆论多认为新版《国家安全法》体现了习近平政府的执政风格,文中多次提到共产党,并使用了习近平喜欢的口号,比如“中华民族的伟大复兴”。而该法将“政权”置于“主权”之上,根本目的是保护中共的“政权安全”。香港媒体认为,“这些东西全都融合在一起,将国家或政府的概念与政权的安全挂钩”,并且“明确纳入了国家法律。这很少见,惹人注目。”

护航国安委势变

而此前2014年4月的国安委第一次会议上,习近平就曾强调国安委的重要使命是“以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障”。

正如此前所言,对于这位“红色家族”出身的中共领导人,共产党的执政基础是否牢固,特别是苏联解体,是他成为中共总书记的一大心结。根据此前流传的内部讲话,习近平曾对苏联解体一事发表“竟无一人是男儿”评论,在习近平眼中,苏联之所以没有保证政治安全,内在原因就是“理想信念动摇了”,随之的外在表现就是“联军队非政治化、非党化、国家化,解除了党的武装”,从而使得“叶利钦在坦克上发表讲话,军队完全无动于衷,保持所谓‘中立’。最后戈尔巴乔夫轻轻一句话,宣布苏联共产党解散,偌大一个党就没了”。

(王新 撰写)

担心中共重蹈苏联覆辙,担心党员的信念动摇而在党内推行整风,担心军事力量不能保证中共的执政而“未雨绸缪”,在这个从这个角度上进行理解,或许可以对于习近平为何要建立一个“国安委”,为何要强调“政治安全”有了另一个角度的认识。

《国家安全法》从法律层面把监督国家安全的赋予习近平组建和主持的国家安全委员会。它规定,必须在从文化、教育到网络空间的各个领域保障“安全”。它的草案在今年5月发布后,引发了有关其长期影响的激烈讨论。不过,7月1日通过的最终版本覆盖的范围甚至要更加广泛----例如增加了捍卫国际海底区域和极地,乃至外太空安全的语句。对于新《国家安全法》的包罗万象。有观点称,这部国家安全法是对习近平自2012年末上台以来的发言和政策声明表达出的想法的概括,包含了对共产党面临的威胁自毛泽东时代以来的最宽泛的法律解释,以及对党的全球足迹最扩张性的定义。它会令国安委和解放军获得更大的权力。当然, 习近平也强调在“新国家安全观”之下,必须“既重视外部安全,又重视内部安全”。在今年年初,中共国安部副部长马建被中纪委带走调查,至今为止中共官方对马建落马事件保持缄默,外界无法获得更多关于马建的信息,但是有消息称,马建与中办前主任、前统战部部长令计划相交甚密。有观点也一度认为马建的落马是受令计划案牵连。特别是国安部作为中共最神秘的部门,外人对其内部的运转很难看的清楚,且国安部又是以国家安全、情报等工作相关联,自然会引起舆论的种种猜测和质疑。不过值得注意的是,当中共开启了国安委机制之始。国安部的角色也发生了巨大的改变,这不仅仅是中共反腐所带来的成效,更是一场积蓄已久的改革盛宴。

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