身为最高领导人, 习近平收到信函肯定不少。比如七一前夕，他还给国测一大队老队员回信。当然，领导人不可能每封信都回，前些天小学生制习近平皮影人寄中南海，获国家信访局回应。那么，为什么送海里的信却是信访局回复？
习近平给山东、陕西、澳大利亚的小学生回过信
信访局不“信访”？
说起国家信访局，很多人脑海里浮现的或许就是一群拿着材料要“说法”的老百姓，这其实是误解。其实，国家信访局最主要的主责不是接待群众来访，而是“负责处理国内群众和境外人士给党中央、国务院的来信”。根据“三定”方案（定职能、定机构、定编制），上述职责在国家信访局需要履行的主要职责中排名第一。
难道不光是“信访”吗？真的不是。据《北京青年报》旗下微信号“政知道”7月5日刊文指，在信访系统内部，“信访”包括“信”和“访”，是两个不同的部分，所谓的“信”就是群众给党中央、国务院的来信，“访”才是平常理解的群众来访。
这样的职责安排要追溯至国家信访局的前身----中办国办信访局。2000年，中办、国办联合发布了一个通知：《国家信访局职能配置、内设机构和人员编制规定》。这个通知明确，中办国办信访局更名为国家信访局。国家信访局为国务院办公厅管理的负责信访工作的行政机构，业务上接受中共中央办公厅、国务院办公厅指导。
现在去国家信访局官网查询机构设置，还能发现中共中央办公厅、国务院办公厅这样的字眼。2008年新颁布的《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》中，明确国家信访局设立的来访接待司对外称“中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室”。这次改革还明确国家信访局为副部级机构。
更早一点, 中办国办信访局其实是国务院办公厅和中央办公厅的两个信访室。中南海邮政支局支部书记王磊曾对媒体介绍，上世纪六七十年代，邮政局会根据收信人的身份区分将信送至国务院办公厅和中央办公厅的两个信访室登记处理。
信访局拆信要领导人授权
不过，并非所有中央领导人同志的来信都由国家信访局来处理。国家信访局代收中央领导人的群众来信，还要有中央领导的授权。并不是所有中央领导的群众来信都送国家信访局的。一般来说，党政领导换届后，国家信访局就要向中央领导请示，获得委托后才能代为处理。
中央领导退休后呢？实际情况是，退休后如果中央领导继续授权，国家信访局仍然代为处理其群众来信。那如果没授权呢？没有授权的话，就算中南海邮政支局误送到国家信访局，也会被原封不动地退回去。
“办信”是国家信访局的大业务，这从内设机构上就能看出，国家信访局目前设有办信一司、办信二司两个司负责办信，而来访接待则只有来访接待司一个司负责。据悉，国家信访局平均每天要处理2,000到3,000封信件，其中三分之二的是写给中共和国家领导人的。由邮局送来的大包大包的信件，要经历拆封、装订、分拣等流程，转入具体的办信处工作人员处进行处理。
信访局回信有模板
给领导人写信是件很容易的事儿。用个普通的信封，贴上8毛的邮票，写上北京中南海，是能直接送达中南海。但是要收到回信，可真不是件容易的事儿。
据介绍，国家信访局会将群众给中央领导的信件按照诉求、意见建议、表达愿望等进行分类，对意见建议类信件会有不同的处理方式：“有的原件上送，有的单件摘报，有的综合报送，有的转有关主管部门或有权处理机关阅研，有的转送地方信访部门参阅。”
那些收到领导人回信的都是幸运儿，依据国家信访局的规定，一封信要递到中央领导人手里，要经历非常非常严格的流程，“副处长、处长、副司长、司长等都要层层审阅，有些甚至需要局长审阅。”现在有了网上受理，这样的流程也一环都不能少。
来信内容、来信人的身份、来信时间节点，这些都决定了信的分量、是否报送中央领导。不过呢，没收到领导人回信的也不一定什么回复都没有。就以给习近平写信为例，可能收不到带有习近平签名的亲笔信，但是可能会收到中办调研室的回信，或者国家信访局的回信。国家信访局此前介绍说, 对群众来信的处理原则是“应复尽复”。据媒体报道，国家信访局办信处还专门针对不同类型信件，拟了十多种回信模板，涉及“婉拒”的就有多种，比如馈赠礼品类信件会回复“根据中央有关规定，领导同志一般不收受礼品，请予理解。所寄物品已通过邮局退回，请查收”，邀请签名、题词类信件会回复“根据有关规定，除中央统一安排外，领导同志不题词题字，请予理解”，给学生则会回信“希望你继续好好学习，立志成才，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！”
另外，国家信访局的回信方式早已不止于纸质信件。据悉，国家信访局的工作人员也会打电话给写信人回复，或者面对面给写信人回复。比如这个制作习近平皮影的小学生就收到了电话回复，此前则有国家信访局领导出面与有小学生面对面沟通。
这么说起来，似乎小学生写信给中央领导人很容易得到回复。习近平就给山东、陕西、澳大利亚的小学生回过信。而这次得到回信的国测一大队，也很有代表性。泱泱华夏，也就这么个“英雄大队”能为全世界测出珠穆朗玛峰到底有多高。
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