针对民航系统的反腐动作正在展开，7月初，中央第十二巡视组已经进驻中国民用航空局开展专项巡视工作。其中，在基建、设备投资和航线航班时刻审批上拥有较大权力的民航局直属机构民航空管局，仅仅在几天之后，就曝出民航空管局局长助理刘德华涉违纪违法被调查的消息。
稍显令人纳闷的是，一家中央级媒体在日前刊登了一则6年前审计署发现的民航华北管理局利用空中交通管制权，与民营企业伙同谋利的报道。不过，从报道的详细程度来看，此次调查事件可能仅仅是一首序曲。结合2014年底，中国民航华北区空管局党委书记赵焕光因涉嫌受贿犯罪被立案侦查的信息，以及民航空管局运控中心原主任张通国于2011年8月因受贿罪获刑11年，和更早一些的华北空管局两任局长、党委书记皆因腐败问题而落马的历史记录，民航系统的反腐风暴可能真的迫近了。
一直以来，民航系统都因为涉及国家安全，拥有技术壁垒等原因，而充满着神秘感。在历次行政体制改革的过程中，涉及民航的简政放权政策都较少。与铁道部面临着巨大的舆论压力不同，至少到目前为止，民航系统的改革压力并不算大。然而，正是因为封闭系统的存在，导致内部权力的寻租现象变得不可避免。
在上文提及的报道中，审计组在进驻南航之后，发现了有一类特殊业务叫做“两包一合”，即包机、包销和合作经营。简单解释“两包一合”，就是繁忙机场之间高峰时段的航线、航班次和航班时刻，被属地的空管局转给企业来分配。这其中的操作并非公开，而在暗箱中进行。报道中提及的名不见经传的湛江日美公司，因为承揽了繁忙机场之间的“两包一合”业务，在2005-2008年短短几年之间，凭借三四名员工就赚取了1.9亿元利润。作为回报，湛江日美以向某航空酒店购买服务的形式，为民航华北管理局无偿提供机关食堂、康体中心、保安保洁等各种后勤服务。当然，湛江日美对于华北管理局领导个人的打点，自然也不在话下，审计结果中就有一项华北管理局机关服务中心财务科长收取191万元现金的记录。
在民用航空领域，繁忙机场之间的航线开辟、航班次和航班时刻，皆作为相对紧缺的公共资源存在。如何更好地配置这些公共资源，从官员的角度来说，必定是乐意用审批的途径来决定。为了垄断审批的权力，或者说为了保住审批的解决途径，以强调安全作为理由的申辩往往可以获得认可。也正是因为各个空管局领导的有恃无恐，在2009年的南航审计案中，涉案的华北管理局局长、党委书记黄登科曾在被审计期间，竟然喊出过“让南航飞不起来”的嚣张言辞。
事实上，在航线、航班次和航班时刻资源的优化分配上，市场化竞争的方式是高效也是全球普遍的办法。审批常常会破坏市场规则，冲击公平秩序，例如占得先机的公司在淡季不飞，旺季再飞，又如能够获得审批的公司更愿意旺季包机飞，淡季则不飞，凡此种种，无一不是审批权泛滥带来的腐败现象。相反，如果是以市场的方式，在公开透明的前提下进行竞拍，对于资源的使用将更有效率。
有专家表示，市场化竞争可能会导致三大航空公司形成排挤小公司的情况。这里的问题，可能超出了上述讨论的边界。在目前民营资本进军民航领域并不顺畅的情况下，不公平不会因为市场化而加剧，反而因为行政审批权的大量存在，不公平的存在才会变得不可捉摸，充满变数。而假如能够伴随着民航系统、空管制度、民航国企改革的同步推进，上述担忧就会变得没有意义，因为只要市场竞争的主体之间是公平的，我们就没有理由去限制或者去保护某一家企业。
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