跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)是继1994年北美自由贸易协定(NAFTA)签署以来最重要的自由贸易协定之一。目前美洲和亚太区十几个国家的贸易部长正在夏威夷开会,寻求在本周五前就TPP达成协议。
TPP协定如此重要,不仅因为协定涵盖的12个国家(美国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁,新加坡和越南)占全球国内生产总值(GDP)约40 %,也因为TPP有一个重要环节──奥巴马政府坚持,21世纪重大经济问题的主要规则要由美国来制定,而非中国。这些经济问题包括数字经济领域的知识产权事宜。
TPP协定经过大约5年的谈判后,已进入突破性的发展阶段:今年六月下旬美国国会通过了一项所谓“贸易促进授权”(Trade Promotion Authority),允许美国政府在不受国会干扰的情况下,在完成谈判后可以就各项协议进行商谈。可以肯定,对于最??终协议文本,美国众议院和参议院仍需要表决,以表示支持或反对,但不会提出修订。
现在看来,各国有可能就TPP达成协议,但仍有可能出现波折,令协定受到拖延。现时TPP协定在美国国内仍然受到争议,其中包括担心国内出现失业问题的劳工团体。
值得注意的是,奥巴马政府积极推动TPP协定,是为了巩固美国的国际影响力。奥巴马在5月时已明确指出:“美国若未能为全球自由贸易编写[新]规定,那么中国将会接手,以有利其工人和企业的方式制定规条。”
TPP协定有一个重要的地缘政治元素:有助美国重新制定并落实其国际政策,以针对亚太地区(即所谓“中心点”)及其他具战略价值的高增长市场。从这个意义上来看,TPP协定若获得通过,对奥巴马来说便是重大胜利。奥巴马的任期将于2017年1月届满,而他希望在任期完结前立下功绩。
从客观形势来看,TPP协定最早可望本周出台,而奥巴马政府则会积极争取在2016年之前落实协定,否则美国总统和国会选举将会对协商进程构成阻力,使美国无法最终敲定协议。
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