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习近平美国行拔高联合国安排有深意

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在《习近平9月访美主调已变》一文中曾提到,在中美筹备习近平访美的收尾阶段,中方提升了习近平来美的联合国行程,使其更加独立于习近平对美国的国事访问,这明显是习近平访美主调的一种微妙变化。这种变化除了和中方同美方、联合国方面的日程协调有关之外,也直接和中国2015年的外交主调相关。如果将其放在习近平国际外交的大视野下看,这种安排却有很多深意。

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习近平9月赴美平衡对待联合国之行和对美国事访问。

“习近平对美国事访问”是奥巴马总统去年对中国国事访问之后达成的成果,筹备近1年时间;“习近平访问联合国”则是中共去年年末总结及展望外交工作时的决定,主要是为了纪念联合国成立70周年及二战胜利70周年。其中,纪念二战胜利是69届联大的重要议题,也是中共今年外交工作的重头戏。但是,习近平增加联合国行程,9月28日在70届联大一般性辩论发表演讲,必将强化二战胜利纪念活动的分量。

习近平的这种主动与能动,必会让奥巴马费些思量。从目前来看,奥巴马尚难扭转他在中美外交中的被动。

延续主场外交优势,把握国际外交主动

9月3日天安门举行的抗战胜利纪念阅兵式是中共2014年以来主场外交最重要的国际平台。而9月28日在联大一般性辩论将是习近平首次登上联合国这一最高级的国际平台。习近平必将把北京这次主场外交优势应用到联合国外交当中,向世界宣示中国维护战后秩序的意志。

中共提出“主场外交”这一新概念主要是为了维护和扩大中国的国家利益和国际利益。北京在筹备这些阅兵纪念仪式方面展现出了很强的“能动意识”、“国际意识”和“历史意识”。如果能够邀请到一定数量或层级的国际外宾,北京将利用主场上的天时、地利与人和等优势引导国际话语权,把握在国际议题制定方面的主动。现在西方就已经有人担心,习近平会否借此次阅兵同俄罗斯普京发表中俄就维护战后秩序的“新声明”。


以新型国际关系倒逼新型中美关系

“新型国际关系”是习近平发出的主要倡议之一,也是“习普会”的重要共识;“新型中美大国关系”是在习近平的倡议下最终同奥巴马达成的共识。两种关系的构建应该是一脉相承。但是,美国方面对习近平这两种提议都存在疑虑。奥巴马政府对于“中美新型过关系”是什么都不知道,更别提什么“新型国际关系”。按照他们的一般思维逻辑,这种“新型国际关系”构建就是要“挑战”美国霸权、“改变”甚至“扰乱”当前的国际秩序。

习近平此次访美预计将就“什么才是新型中美关系”作出进一步解答。而他联合国的行程则有利于进一步就构建新型国际关系积累更多共识。新型国际关系积累的共识越多,美方对中美新型大国关系的疑虑也会有所缓解、甚至逐步被消除。

习近平访美夹杂联合国行程,奥巴马怎么看?

中美达成习近平访美共识后,白宫方面同时宣布已向习近平、日本首相安倍、韩国总统朴槿惠、印尼总统佐科发出了访问邀请。中方则根据国内议程安排,选择习近平借助“出席联合国成立70周年活动”之便利访美。这两种处理或应对手法其实很有讲究:对于白宫来说,在面临共和党人施压的情况下,要竭力避免留下“示好中国、怠慢盟友”的印象。对于中共来说,在已经把握中美外交主动权的情况下,避免造成“专程访美”的印象(目前尚难确定习近平会否增加其他国家行程),否则不符合习近平这几年来在国际外交中“去美化”的基调。

应该说,习近平访问联合国独立于其美国国事访问行程。除了以上提到的奥巴马在中美新型大国关系构建中处于“被动地位”外,在纪念二战胜利70周年活动方面,奥巴马政府也处于一种“消极状态”。习近平借助天安门阅兵和出席联大活动等,肯定会强调“二战史观”或一个正常国家、负责任大国该有的“历史意识”。而在这一方面,奥巴马及其内阁更注重强调要“向前看”,“(二战)历史意识”淡薄。

如果说上半年的亮点是一路一带的有序推进,那么下半年的亮点将是二战胜利纪念。

从这一点讲,习近平(联同普京)在联合国层面纪念二战胜利就会对奥巴马政府及其盟邦日本带来压力。从目前来看,安倍暂无出席联大及联合国成立70周年活动的安排。习近平在天安门阅兵之后继续在联合国层面倡导维护二战成果及推动新型国际关系构建,这对于美国、日本来说或多或少都会形成一定程度的刺激。

在习近平下月访美之际,奥巴马要做两个决定:第一,派谁参加天安门阅兵式;第二,如何在华府接待习近平,以对照和延续瀛台夜话规格。任何怠慢或不妥都有可能留下在中国面前示弱、丢面子的把柄。所以,从9月的外事安排来看,习近平在国际外长中占据很大优势。对于习近平访美并出席联大,奥巴马也会感受到中国外交的精心布局与“势”不可挡。

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