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勿念地缘政治旧调 TPP可为中国所用

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围绕跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)进行的新一轮谈判已于7月31日落幕,不过在80%关口久久徘徊的这一进程依旧未能取得突破。且因美国的信誓旦旦再度遇冷,不仅使奥巴马的“大工程”已烂尾的相关讨论迅速蔓延开来,更有声音直指这同时也是美国在亚太包抄、围攻、制衡中国战略的失败。然而,正如中美之间的地缘政治冲突爆发的可能性长久以来一直被高估一样,围绕TPP之于中国影响的讨论或许也应该适当脱离“TPP成对华‘凉战’工具,美永持遏华姿态”的偏狭视角,回到TPP所涉及的国际经贸主轴上来观。从中或许不难发现,这样一种被视为针对中国的战略安排,其实也可以为中国所用。

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TPP对中国既是挑战也有机遇

国际贸易规则临危换血

中国当书新规

从战略设想到正式推向谈判桌,人们总习惯于计算加入TPP能为国家带来多少经济收益,被排挤在外又会遭受多少经济损失,乃至于这一部署背后所隐含着的地缘政治和战略角力。不过,资本的食利性及全球流动已在相当程度上决定了TPP不可能完全将中国拒之门外,TPP的排他性谜题早已被破。中国作为亚太最大贸易国,同时也是第二大经济体,市场潜力对他国的诱惑自然势不可挡。TPP不太可能拴住所有成员国的心,诸国争相加入中国主导下的亚洲基础设施投资银行(AIIB,简称亚投行)、希望从亚洲基建当中分羹,便是极好的例证。与此同时,如果再加上中国对亚太自贸区的推进正在加速,且中国的国内生产总值(GDP)与美国之外的11个国家总和差不多,中国经济在亚太存在的影响力既抹不掉也绕不开,美国自己也不可避免地会对继续扩大同中国的贸易抱有积极性。当前,借由中国与TPP谈判国之间的密切往来,尤其是中澳、中韩等一系列双边高水平的自由贸易协定(FTA)的达成,虽然TPP尚未达成,但中国其实已于之建立了非常紧密的联系。不过中国真的只能满足于此?答案或许并不尽然。
环顾全球,当前国际贸易关系的一个大背景便在于,世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判一再停滞,正逐渐将这样一个多边贸易架构推向边缘化。从现实来观,诸多国际经济体纷纷推陈出新、提出新的双边抑或多边原则以及合作架构,已然透露出各方难从现行多边格局中获取更大利益,希望另辟蹊径以求破局。在这当中,美国迈出的步伐尤其大,近年来其不仅搁置了WTO的相关升级谈判,更转而自行推出标准更高的TPP、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP),以及多边服务业协议(PSA)。事实上,经过多年的贸易自由化,现行WTO机制以及各双边以及多边贸易框架下,各国间关税其实已降到相当低的水平。以TPP的提出为代表的新协议的提出,根本目的既不在于削减关税,与此同时就更深层次而言,其亦非单单只作为是美国“重返亚太”战略的“配套措施”,而更多承载了美国重新主导国际贸易规则制定的战略意图。

奥巴马曾言,“如果我们不能来制定全球贸易规则,中国将会为我们制定。中国将以有利于本国企业和本国劳工的方式来制定这一规则”。这或更应当成为中国的担心,如果不书写或加入制定符合自身利益诉求的贸易规则,迟早会被别人制定的规则所牢牢桎梏,加入WTO带来的削足以适之痛仍值得今天的中国反复揣味,而一旦TPP抑或TTIP既成,中国极有可能面临再次“入世”。不过全球贸易规则面临换血,带给中国也未尝不是一次机遇。当旧秩序主导者美国亦开始伺机另辟蹊径,旧秩序的松动在一定程度上也给中国规则进入国际公域带来了可能。若观现实,从金砖银行、亚投行相继落地,到“一带一路”战略部署进一步推向实施,北京方面对于此显然并非完全没有准备,并已开始以切实行动对现有国际秩序进行有益补充,让中国规则为各方所接受。

中国资本出海新机遇

与此同时,TPP条款亦不局限于服务与贸易领域,其同时还能够促进资本账户的增加灵活性,促进资本跨境流动。在这之中,并也不难窥中国资本出海可能面临的机遇。

尽管TPP在相当程度上是一个由美国垄断金融资本与跨国公司所主导、要求各经济体对美国利益“完全一致”同意的、闭门密室谈判的协定。但TPP谈判之中既有像美国、日本这样的发达国家,也不乏越南这样的发展中国家。且恰恰是这些国家,为避免持续停留于贸易供应链条的最底端,必须突破融资问题、尽可能的实现经济结构转型。当然,美国作为全球最大的资本输出国,海外投资资本逾四万亿美元,确实能够在相当程度上予以这些国家支持。不过,与不能把所有鸡蛋都放在同一个篮子里有着同样的道理,吸引美国资本进入之外,各国也亟需开源,解决金融资本来源的单一性问题,而中国则极有可能成为另外一种选择。
以越南为例,目前越南对TPP的期望很高,但却没有资本来扩大运作,而中国的资本输出则需要一个安全的地方,因此越南与中国将各取所需。据中国海关总署统计,2015年上半年,中越贸易额约为2,592亿元人民币,同比增长16.6%。其中,中国对越出口额约为1,925亿元人民币,同比增长14.8%,进口额约为667亿元人民币,同比增长22.1%。中国已连续11年成为越南第一大贸易伙伴。另外,越南计划投资部下属外资局数据显示,截至2015年6月20日,中国在越南的直接投资在所有在越南投资的国家和地区中排名第九。虽然这一排名并不十分突出,不过若观从1988年至2010年7月末,中国在91个国家、地区对越南的投资中尚且排名第十五位,这样一种递增趋势还是非常明显的,而这在TPP谈判其他多国对外经贸往来中也有着非常突出的体现。TPP虽不同于亚投行,能够将中国3.8万亿美金的外汇储备直接吸引到实业领域,但其同样能够起到盘活中国手中掌握的大量外汇储备的作用,让“负担”真正变成财富。而当中国已从一个资金匮乏的资本输入国变成了一个资本输出国已经为现实,它或将与亚投行等一道更进一步催生出一个更广泛的趋势。

另外,如果跳出简单的投资贸易方式,从非经济角度来看TPP,渐欲成行的TPP似乎更像是一种新型的资本运作方式,并以一种超越主权国家的资本运作方式存在,而这或也能够使中国在一定程度上受益。正如观察人士指出的那样,回观西方资本主义演变的历史,资本在已经走过了两个大的历史阶段,现在正要步入第三个历史阶段。以资本和国家政权的关系来作划分,第一阶段,资本依靠政权力量而形成统一国家市场;第二阶段,资本依然依靠主权国家在国际舞台上扩张;而至第三阶段,资本则试图建立自己的帝国。近数十年来,随着资本主义从工业资本主义逐渐转型成为金融资本主义,以往制造业为主体的工业资本需要的主权空间、所具有的主权国家边界正慢慢被打破。在相当程度上,金融资本比之从前已没有了太多边界掣肘。且当前金融资本的一个显著特点便在于,它要把所有的事物货币化,并且能够在全球内流动。这反映在TPP推进当中,一个非常明确的现象便在于,TPP俨然已成为超越了国界的金融资本党,华尔街较之白宫在相当多问题上或许已然拥有了更大的发言权。

由于以美国华尔街为代表的金融资本首先考虑的仍是如何保障投资收益以及尽可能的降低投资风险。虽然在TPP实施过程当中,十余国关税、自贸、服务业等大幅开放,确实会在短时间内对中国现有制造业造成一定冲击。但从长远来看,由于中国资本进入TPP内部的不可能也无法被斩断,当中国与美国等金融资本纷纷涌入诸如越南等国后,华尔街的此举或不可避免地在保障自身资本安全的同时,也为中国资本间接地提供了保障。且因其与中国推进人民币国际化以及金融资本输出的战略规划在某种程度上相互契合性,或也能够从为中国摆脱对传统制造业的严重依赖,实现经济结构快速转型提供便利。

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