中国人把带薪休假当成了“施舍”

中国国务院常务会议提出的“推动各地落实带薪休假制度”，将中国人对带薪假期的讨论再次推向高潮，然而有人认为，不要把带薪休假当成一种“施舍”。

中国人把带薪休假当成了“施舍”

长期以来，带薪休假只是中国劳动者的“纸上福利”，虽然在《劳动法》中明确地赋予劳动者带薪年假的权利，但这种权力远远没有普及，让更多地劳动者只能把带薪休假当成单位给予自己的一种“施舍”。中国动者要切实转变这种“观念”，要“理直气壮”地带薪休假，再也不能把带薪休假看成是一种“施舍”了。

为什么长期以来大部分劳动者会把带薪休假当成一种“福利”，当成一种“施舍”呢？原因是多方面的。一方面，从企业或单位方面来说，有的单位用尽手腕，不让员工带薪休假，或是变相休假；有的单位以员工计件工时为由不许休假；有的单位便是以调休代替休假；还有的单位以付薪形式变相取消休假……总之是以各种理由，甚至“威逼加利诱”，想尽千方百计，最终就是要让职工不能带薪休假。

另一方面，从劳动者自身来说，有的维护自身权利意识不强，觉得“无所谓”；有的把这种带薪休假看成单位的一种“施舍”，如果单位同意休假就休假，如果不同意，也无可奈何，就此作罢；有的害怕影响工作前途，想给领导留下好印象，便主动放弃休假；有的害怕影响自己的职务升迁、业绩提升等，迫于无奈的放弃休假……。长此以往，致使广大劳动者就把带薪休假的这种权利变成了 “施舍”。

众所周知，休带薪年假是社会进步的一种表现，是现代文明企业的一种象征。在某种程度上能刺激消费，激活消费，特别是当今经济衰退时期就显得尤为重要，它或许是扩大内需、促进内销的手段之一。但愿有关部门能够制定出台具体的监督管理和执行检查的办法，督促企事业单位自觉实施带薪休假，真正把带薪休假落到实处。
新中国休假制度之变迁

劳动时间的缩短和休假时间的延长是人类文明的大趋势。在这方面，美国走在世界前列。企业家亨利·福特早在1926年，就在其汽车公司实行每周五天工作制。他认为，工人有更多的休息时间，就可以花费更多的钱，对经济发展大有好处。一些企业仿效，使五天工作制迅速在美国传开。1930年代，美国经济出现大萧条，通过一周工作40小时的新劳动法规，将五天工作制固定下来。1940年代，世界上一批发达国家也相继采用。

中华人民共和国成立时，在第一届政治协商会议上通过的《共同纲领》中规定，将干部职工的工作时间限定在每天8小时至10小时，没涉及每周工作多少天，实际上每周只休息一天。在50、60年代，加班加点是常事。

1979年，中国国家科委政策研究室胡平参加联合国组织的科技方面的国际会议，发现很多欧美国家，乃至一些并不发达的国家，每周工作五天，联合国仅工作四天半。1982年，国家科委成立中国科学技术促进发展研究中心，胡平先后担任副主任、主任，他提出了实行五天工作制。于是1986年5月成立了缩短工时课题组，组长杨果，成员有吴志纯等。课题组先后对全国上千个企业进行抽样调查，并对299个大中型工业企业和223个商业企业的调查数据进行了统计分析。还对北京、上海、天津等十几个城市进行典型调查和案例分析，开展了社会意向调查。他们研究了发达国家短工时的效率、能效比，带来的冲击和已有的经验，我国工作时间的利用程度，人们对缩短工时的心理接受度，学校、医院等公共事业该如何应对，各地的不同情况，第三产业市场承接力等。

他们得出的结论是：中国属于世界上少数几个工时较长的国家。美、英每人年平均工时1,850小时，法国1,650小时，等等。中国为2,448小时，还是世界上没有带薪休假制的4个国家之一。即使实行五天工作制，每年带薪休假20天，中国年工时量仍超过发达国家一个半月以上。国际上推行五天工作制需要一定的过渡时间。美国和苏联用了20多年。东欧各国用了十几年时间。中国着手缩短劳动工时，在2000年以前可在全国实现。

当时，在北京密云机床研究所、阿城继电器厂等实施五天工作制试点，这些企业在缩短工时之后，企业内部进行了调整，一、二、三线职工的比例趋向合理，职工的生产劳动积极性均有很大提高，产值、利税等经济指标也有很大提高。
中国国家科委1988年提出的建议，引起了中央的关注。国家科委只有建议权，具体主管劳动工时问题的是劳动部。90年代，中国国务院要求劳动部把研究缩短工时的方案提上议事日程。1992年，劳动部也通过外交部收集到136个国家的工时情况，了解到世界主要国家实行的都是一周40小时工时制。于是，他们提出了“缩减一天工时”和“缩减半天工时”两种方案。他们最初认为，从每周工作48小时减为40小时，步子迈得太大，主张先减到44小时。对于一些特殊行业来说，半天的工时难以安排，于是向国务院报了一个变通方案。1994年2月3日，中国国务院发布第146号令，实施每周工作44小时的工时制度，自3月1日起，当月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息日，依次循环。当时，劳动部进行跟踪调查。结果机关、事业单位落实得最好，最苦最累的一线生产岗位落实最差。

这时，中国国内出现了企业工人大批下岗的现象。为了增加就业岗位，缓解部分工人下岗问题，中国国务院领导提出继续改革，将每周工作44小时进一步缩短到40小时。1995年3月25日，中国国务院令再次宣布，自当年5月1日起，全国实行5天工作制。从此双休日成为中国人生活的一部分。当然，许多进城务工的农民，还没有享受到这一权利。