津滨海新区瑞海国际物流危化品仓库8.12大爆炸今晨（8月17日）举行第七次记者会，然而在会场外，多名住宅在爆炸区外围而损失惨重的业主聚集，再度请求政府回购他们的房屋，期间甚至有业主下跪请愿。观察者网发现，这一举动又一次在社交媒体引发热烈讨论，天津滨海新区大爆炸所殃及的周边企业及居民人身财产损失，到底应当由谁承担责任？政府是否具有回购和赔偿的义务？
8月17日，天津业主请愿政府回购物业
据媒体对律师及保险业人士采访，目前的情况来看，瑞海公司是最可能的责任人，政府并不承担主要责任。即使存在政府审批或监管的失职，因这些都属于行政行为，将涉及到行政诉讼的复杂程序。当然，政府也要承担一部分责任，但更多是扶持性
的。比如，政府可以组织国有建筑公司帮助受损居民进行修缮，政府出面与商业银行协商是否可以延期偿还房贷等工作。
房地产开发商是否也需为损失承担相应责任需要看开发商手续是否完备、合法，刚买房的业主可以要求与开发商解除合同，但这中间也涉及到复杂程序。
保险公司也将在赔偿中占据重要地位。天津爆炸事故显然已经是今年保险市场上影响最大的理赔案，有业内人士初步估计此案的保险赔付在60亿元左右
。从保险赔偿的角度，爆炸事故最主要的损失之一，是仓库爆炸导致的周边财产损毁和人员伤亡，因此，事故责任方是否购买公众责任险以及事故发生后自身的财务能力能否应对追偿将尤为重要。
尽管目前各方面数据还在不断更新中，但可以确定的是，重大人员伤亡和巨大经济损失已经发生：截止目前至少114人遇难，70人失联，数百人受伤，周围居民房屋财产受损严重，上万辆汽车被焚毁报废，以及尚不明确的受损仓储物资等。
然而可以预见，不可能每一个受害人都可以通过商业保险和民事诉讼获得满意的赔偿，关于灾后赔偿和抚恤的问题，美国“911”事件和波士顿爆炸案被认为是两个经典案例。在这两个例子中，保险公司、政府和慈善组织的通力合作，尽可能让受害者获得最大程度的支持。
本文附财新网《天津爆炸周边损失谁来赔？》以及凤凰知道《灾后赔偿，政府要掏钱吗？》两篇文章，供读者阅读和讨论：
8月16日上午，上百名爆炸地点附近小区居民聚集在天津发布会门外，要求政府回购受损房屋。这一举动再度引发探讨：天津爆炸殃及的周边企业及居民人身财产损失，谁当承担赔偿责任？
多位接受财新记者采访的律师及保险业人士表示，类似这种赔偿请求，首先要分清第一责任人，以目前的情况来看，瑞海公司是最可能的责任人，政府并不承担主要责任。即使存在政府审批或监管的失职，因这些都属于行政行为，将涉及到行政诉讼的复杂程序。政府回购受损房屋并不现实，最后的应对方式，很有可能是责任方的保险公司、政府、相关国企等协商出一套赔偿办法。
聚集的居民表示，小区距离爆炸地800多米，房屋安全不能保证。如今，房屋物理结构损坏严重且担心爆炸产生有毒气体，住户希望政府能够回购。
北京君颜律师事务所执业律师阴乐告诉财新记者，从法律上来讲，首先要分清第一责任人是谁，损失主要由责任人承担。当然，这种大规模灾难性事故，政府自然要承担一部分责任，但更多是扶持性的。比如，政府可以组织国有建筑公司帮助受损居民进行修缮，政府出面与商业银行协商是否可以延期偿还房贷等工作。此外，如果政府拿财政资金回购受损房屋，以纳税人的钱补偿部分利益受损者，合理性也有争议。
房地产律师秦兵也认为，目前的这种情况属于业主的房屋受到损害，应当找侵权人主张赔偿。如果直接要求政府回购，可能还需要更多的环节才能达到目标，如需要证明仓库的设置是否符合国家安全要求，政府的建设用地规则许可和建设工程规划许可是否符合国家的法律规定。然后，业主才有可能通过行政诉讼，来要求政府进行行政赔偿。
因房屋位于危险品仓库附近，房地产开发商是否也需为损失承担相应责任？秦兵认为，这需要看开发商手续是否完备、合法。刚买房的业主可以要求与开发商解除合同，但这中间也涉及到复杂程序。他估计，周围的开发商可能会出现一个破产高潮，甚至携款跑路的高潮，除非政府此时积极站出来有一个明确的表态。
保险公司也将在赔偿中占据重要地位。从保险赔偿的角度，爆炸事故最主要的损失之一，是仓库爆炸导致的周边财产损毁和人员伤亡，因此，事故责任方是否购买公众责任险以及事故发生后自身的财务能力能否应对追偿将尤为重要。
太平洋保险相关人士告诉财新记者，一般来说，像瑞海这种大型物流企业会投保一揽子保险，包括企业财产一切险（保企业楼宇、存货等）、机损险（因机器设备操作原因造成的损失）、公众责任险（由于企业行为造成的第三方人员伤亡或财产损失）、针对企业员工的团体意外险或雇主责任险等。对于仓库里的货物，既可以由保管方来购买保险，也可以由货主自行购买保险。
对于财产保险额度，是根据企业的资产负债表来确定。比如说，资产类别里的固定资产、存货、流动性资产、低值易耗品等，分别对应着不同的保险费率。至于企业选择投保多大的额度，则涉及到是否足额投保的问题，如果企业没有足额投保，那么损失发生时不一定会得到全部补偿。
而对于公众责任险，上述人士表示，一般会按保险限额进行投保。比如，企业按1000万的保险限额投保，再细分每人每次的限额，如人身伤亡每人限赔20万；在1000万总的保险限额下，每次发生事故，保险公司赔付的限额可能是500万，累计不超过1000万。但至于具体限额及方式，需要企业与保险公司单独商定。
“根据经验，一般企业投保公众责任险的保险限额也就是2000万左右。因此，天津爆炸事件，如果责任方为瑞海物流，靠公众责任险起不了多大作用。”她说。
而对于周边受损的居民，如果在事发之前购买了家庭财产保险，也可以得到保险公司相应的补偿。但太保财产与中国人寿财险相关人士均告诉财新记者，现在买家财险的人非常少，而且单纯家财险保费收入少，保险公司也并没有太大动力推动此类保险的销售。只可能是寄希望于一些国企或外企等做为员工福利统一给员工买的家财险。
当下，北京的一些区政府正在推动政府购买公众责任险，意在用保险的方式转移、分散部分公共事务风险和社会救助压力。但业内人士告诉财新记者，政府购买公众责任险还处于推广阶段，且政府的保险意识尚显薄弱，现在已经购买的保额也非常低。此外，在类似天津这种事故中，因有公共区域与私人区域之分，哪些属于政府的责任也有待明确。
目前，关于保险业将在该事故中共承担多少赔付，尚无统计。但多个保险公司已公开表示预付数百万元赔款。上述中国人寿财险人士说，现在接到的报案多是爆炸附近做物流的企业，现在公司正在收集、取证，以确定最终赔付额度。
（凤凰知道）灾后赔偿，政府要掏钱吗？
“911”恐怖袭击共造成近3000人死亡，重伤者在400人以上。2012年，兰德发布的一份研究报告称，9？11恐怖袭击受害者获赔已超过380亿美金，这一数目相当于此前最大灾难赔偿额的30倍。
380亿赔偿金额中，其中保险公司担付了51%，共计约196亿美元；政府担付了42%，共计约158亿美元；而其余的7%，约27亿美元由各种慈善团体支付。
可以说，当世贸大厦倒塌的时候，就已经注定了美国的保险业将成为这次事件的主要“受害者”之一。面对巨额索赔，美国保险业在最短时间内做出了反应。他们认为最迫切的任务就是向保单持有人、保险监督官及投资人保证有足够的资金来应付成千上万的保单索赔。美国各保险公司都纷纷宣布，公司的准备金充足，财务状况良好，财务稳定性不会因此受到影响，一些保险公司也追加了提取准备金，以保证其偿付能力（在保险监管机构和市场的压力之下，美国保险公司一般都会提取充足的准备金）。这对恢复公众对保险业的信心至关重要。
当时许多人担忧美国保险业可能遭受重创，从此一蹶不振。但美国保险公司并没有遭遇致命的生存危机。有评论认为：美国保险业务多样化、国际化，保险公司林立，有较强的风险分散能力。同时，美国保险公司均广泛使用再保险来降低风险。
“911”事件中，美国保险公司正是通过早已签订的再保险合同，将大部分损失进行转移分散。如ZENITH保险公司税前损失355万美元，但扣除被再保险合同所承保的部分，损失则仅为1万美元。据标准普尔公司的报告显示，尽管美国的保险公司在9.11事件中遭受巨大损失，但是由于有全球的再保险巨头作其后盾，保险公司的经营状况并没有受到根本性的损伤。
此外，联邦政府还签署了一揽子协议支持航空业和保险业：拨给航空业50亿美元的现金，100亿美元的贷款担保，直接向保险业融资一亿美元，保险监管机构也在监管政策上给予优待。这样，美国保险业通过自身对风险的防范和政府的支持度过了这一危机。
“911”事件发生后，美国保险业立刻意识到“恐怖袭击”这一除外责任必须明确地在合同条款中写出。在不到一年的时间里，几乎90%原先承保“恐怖袭击”的条款停止了使用。
可以说，无论是在应付巨款赔付，还是在防范风险方面，美国的保险业都为中国的保险业提供了经验。
在“911”赔偿过程中，普通民众，尤其是没有投保的受害者及家属大多数寄希望于政府。
“911”之后的第11天，美国国会通过了《航空交通安全和系统稳定法案》，内容包括设立“911”受害者赔偿基金(VCF)。VCF的赔偿对象包括在世贸大厦、五角大楼以及在宾夕法尼亚坠机的死伤者。由司法部长指定一名特别管理员（基金管理人范博格）来审查每一个赔偿申请、确定赔偿的金额，在赔偿金发放期间，整个基金的工作人员多时高达450人。
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