第二届印度----太平洋岛国论坛21日在印度北部城市斋普尔举行。尽管这是一次双边活动，但印度一些分析人士却把分析焦点放在了制衡中国上面。
第二届印度----太平洋岛国论坛当地时间8月21日在印度北部城市斋普尔（Jaipur）举行。来自斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、纽埃、帕劳、巴布亚新几内亚、萨摩亚、图瓦卢、瓦努阿图、库克群岛、基里巴斯、密克罗尼西亚、所罗门群岛、汤加14个国家的领导人或代表参与了此次会议。
尽管这是印度与太平洋岛国提升彼此关系的一次双边活动，但有意思的是，印度一些分析人士却把分析焦点放在了制衡中国上面。
“中国已经与这些小国家进行了广泛地接触，而印度现在还缺乏有效的参与手段。这次的会议非常重要，因为太平洋岛国希望印度能扮演重要的角色。” 印度观察家研究基金会研究员拉吉斯瓦里·拉贾高帕兰（Rajeswari Rajagopalan）在接受新加坡《海峡时报》（The Strait Times）采访时说，“印度也感到有必要更好地采取措施，以应对中国的崛起。”
印度学者对于中国崛起的担忧似乎不难理解。中国已经成为当前亚太地区最具分量的国家之一，中国的一举一动深深影响着亚太地区地缘政治经济格局。此外，中国近几年来通过贸易及援助等方式加强了与尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉国等南亚国家的关系，这让视南亚地区为自家后院的印度倍感紧张。
为了缓解中国在南亚地区活动所带来的战略压力，印度政府一方面通过领导人出访等措施巩固与南亚国家的关系；另一方面也加快践行其“向东行动”的外交政策。发展与太平洋岛国的关系也自然成为该政策的一个重要组成部分。
2014年11月19日，印度总理莫迪(Narendra Modi)在上任6个月之后便访问了太平洋岛国斐济并与太平洋岛国领导人举行了第一届印度----太平洋岛国论坛。他也成为自1981年英迪拉·甘地(Indira Gandhi)之后第二位访问太平洋岛国的印度总理。
制衡中国并非易事
值得一提的是，就在21日第二届印度----太平洋岛国论坛举行之前，有消息称，鉴于去年第一届印度----太平洋岛国论坛取得不错的成果，莫迪希望以后每年能举行该论坛借以加强与太平洋国家之间的关系。需要指出的是，通过发展与太平洋岛国之间的关系从而来达到制衡中国的目的，这对印度而言恐怕也不是一件容易的事情。
首先，印度对太平洋岛国的援助力度远不及中国。印度政策研究所2014年的一份统计报告显示，在2005年至2012年期间，印度为太平洋岛国提供的发展援助信贷额度为5,000多万美元，资金援助则为1,100多万美元。
莫迪2014年在第一届印度----太平洋岛国论坛上承诺，印度今后为每个太平洋岛国所需的项目援助将由原先每年12.5万美元增加至每年20万美元，同时还将帮助太平洋岛国在新德里成立一个贸易办公室以增进双边贸易往来。
而在8月21日举行的第二届印度----太平洋岛国论坛上，莫迪虽然在论坛发言中提到了援助和贸易对于发展双边关系的重要性，但却并没有对太平洋岛国作出新的援助和贸易承诺。
与印度相比，中国在援助和贸易方面则要对太平洋岛国“慷慨”的多。2006年，中国在第一届中国----太平洋岛国经济合作发展论坛上就承诺向该地区的邦交国家提供近5亿美元的贷款。在2013年第二届中国----太平洋岛国经济合作发展论坛上，中国再次宣布对该地区的邦交国家提供10亿美元的贷款。
2014年12月21日，中国国家主席习近平对斐济展开了国事访问并同太平洋岛国领导人举行了会晤。习近平承诺，中国对发展同太平洋岛国关系的重视只会加强、不会削弱，投入只会增加、不会减少。他还表示，将为最不发达国家97%税目的输华商品提供零关税待遇。
2015年3月，澳大利亚著名研究机构洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）发布的一份报告显示，在2006年至2013年期间，中国对太平洋岛国的援助金额达到了10.6亿美元。其中，中国向斐济提供了总值3.33亿美元的援助，这一数字超过了澳大利亚（2.52亿美元），也差不多是日本（1.17亿美元）的3倍。而在萨摩亚和汤加，中国的援助资金总和仅比澳大利亚低。
从上述对比中不难看出，印度在太平洋岛国上的投入远远比不上中国。
其次，印度与太平洋岛国之间的政治联系也比不上中国。在14个太平洋岛国中，印度只在斐济和巴布亚新几内亚设立了外交代表机构。在斐济设立外交机构的原因是因为该国有大量的印度裔移民，而在巴布亚新几内亚设立外交机构则是出于矿产贸易等需求。
与印度在太平洋岛国只有两处外交机构不同，中国在密克罗尼西亚、瓦努阿图、巴布亚新几内亚、萨摩亚、斐济、汤加均设有大使馆。在与太平洋岛国加强政治联系这方面，中国显然要比印度有优势。
再次，从太平洋岛国角度来看，它们也并不愿意成为中印相互竞争的棋子。相反，太平洋岛国更愿意在域外大国之间左右逢源，以获得实质性的援助以及投资利益。
莫迪承诺印度将继续加大对太平洋岛国的援助
2015年5月，太平洋岛国领导人参加了第七届日本----太平洋岛国论坛。在此次论坛上，日本首相安倍晋三就表示未来3年将向太平洋岛国提供大约4.53亿美元的援助。从中也可看出，太平洋岛国在域外大国之间进行穿梭外交，更多是出于自身经济利益的考虑。因此，印度希望加强同太平洋岛国关系从而达到制衡中国的目的未必能如愿。
印度希望太平洋岛国支持“入常”
即便如此，对于印度加强与太平洋岛国关系的用心依然有许多令人不能忽视的地方。尤其是此次举行的第二届印度----太平洋岛国论坛时机非常微妙。2015年是联合国成立70周年，9月将举行第70届联合国大会，有关联合国安理会改革和扩容的议题也将在此次大会上予以讨论，印度希望借举办第二届印度----太平洋岛国论坛之机寻求太平洋岛国对其“入常”的支持。
“印度与太平洋岛国的接触非常重要，这对印度在国际组织中获得支持非常有帮助。”印度防务分析研究所助理研究员拉吉夫·纳扬（Rajiv Nayan）在接受新加坡《海峡时报》采访时说。
长期以来，印度一直谋求成为联合国安理会常任理事国。而要想成为安理会常任理事国就必须要获得其他国家的投票支持。
目前，在14个太平洋岛国之中，有12个国家具有在联合国大会上进行投票的权利。虽然这些国家在国际事务中并没有太大的影响力，但鉴于“一国一票”的国际惯例，这些国家也往往成为联合国的重要“票仓”。为此，莫迪21日在论坛发言上就表达了希望太平洋岛国能支持印度“入常”的愿望。而据印度《德干先驱报》的报道，其中已经有10个太平洋岛国表示将支持印度成为联合国常任理事国。
加强在太平洋地区存在？
另一方面，通过举办印度----太平洋岛国论坛等方式加强与太平洋岛国关系也在某种程度上与印度的全球战略相一致。近些年来，随着“印太”（Indo-Pacific）概念的流行，印度政府尤其是印度海军希望走出印度洋，加强在太平洋地区的存在。
印度国防部2006-2007年度报告中就曾指出，印度的安全利益应该扩展到南亚以外的地区。而在2007年《自由使用海洋：印度的海军战略》和2009年的《海洋学说》中，印度军方也都再次提到，印度的空间利益应该扩展到南亚及印度洋以外的地区中。
气候变化恐成棘手难题
不过，也需要特别指出的是，要想加强与太平洋岛国关系，印度还面临着一个棘手难题，那就是气候变化问题。
印度目前碳排放总量位列中国和美国之后，居世界第三。一直以来，印度以首要任务是消除贫困以及发达国家应率先减排等为由，拒绝作出碳减排约束性承诺。
但对太平洋岛国来说，降低全球碳排放以应对气候变化却是一件生死存亡的头等大事。由于这些国家地势普遍低洼，气候变化所导致的海平面上升很容易淹没领土，岛上的国民也很有可能在未来沦为气候难民。因此，在历届气候谈判当中，太平洋岛国一直是全球减排的最坚定支持者。
2015年年底，新一届气候大会将在法国巴黎举行，旨在形成一份新的具有全球约束力的减排协议。2014年11月，全球碳排放最大的两个国家----中国和美国达成了历史性的《气候变化联合声明》，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%－28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
在此情况下，作为世界第三大碳排放大国印度身上所承受的减排压力不可谓不大。在年底的巴黎气候大会上印度究竟会作何选择？这一问题也将直接影响到印度与太平洋岛国未来关系的发展。
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