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中纪委:全面实现派驻 编制体系非万能


中纪委近期的反腐路数,似乎在悄然发生着改变,由巡视转而变成派驻。

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前任北京政法委书记杨晓超

中央纪委监察部网站北京时间8月24日刊文《创新组织制度 实现全面派驻》,文章说,今年年底前,中央纪委还要再新设部分派驻机构,并对保留的派驻机构进行改革和调整,这样就能实现派驻全覆盖的目标。推进全面派驻,必须实施组织制度创新。不能因为要加强某一个方面的工作就拉出一支庞大的队伍,这不符合中央精神的实质。

文章称,中央纪委五次全会提出,坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展,实现对中央一级党和国家机关的全面派驻,使党内监督不留死角、没有空白。这是落实党的十八届三中全会精神、深化纪检体制改革的重要举措。

信任不能代替监督。所有权力都要受到监督,党内监督没有例外。过去,中央纪委没有向党的工作部门派出纪检组,也没有向人大、政协机关派驻,监督留了不少空白,有的空白恰恰是要害部门。党要管党、从严治党要从中央一级党和国家机关做起,不允许“灯下黑”。中央机关把从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争都抓紧抓好了,对全党就是最好的示范、最鲜明的导向,这样才能以上率下、管好全党。协调推进“四个全面”,全面从严治党是根本保证,必须加快推进全面派驻。去年中央决定,中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设7家派驻机构,监督50多个部门和单位。这在党的历史上是首次,具有里程碑意义,体现了打铁还需自身硬的气魄。

在驻在部门的大力支持下,7家新设派驻纪检组已经顺利组建并开展工作,开始发挥监督作用。今年年底前,中央纪委还要再新设部分派驻机构,并对保留的派驻机构进行改革和调整,这样就能实现派驻全覆盖的目标。中央纪委已经为省区市推进全面派驻作出示范,省一级要“照方抓药”,加强派驻机构建设,切实强化党内监督。
文章表示,推进全面派驻,必须实施组织制度创新。如果还按照过去的方式,要实现对中央一级党和国家机关派驻全覆盖,就意味着需要增加大量机构编制和职数。我们不能一讲改革就要编制、增人员,不能因为要加强某一个方面的工作就拉出一支庞大的队伍,这不符合中央精神的实质。改革就是要随着实践的发展,持续推进组织和制度创新。必须本着精简、高效的原则,坚持内涵发展、科学发展,盘活存量、优化结构、整合力量,使改革效益最大化。实现全面派驻,就要根据工作需要和业务关联性,围绕强化监督执纪问责创新制度安排,采取单独派驻和归口派驻相结合的方式。

对系统规模大、直属单位多、监督对象广的部门,单独设置派驻机构;对业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的部门,归口设置派驻机构。归口派驻改变了“点对点”的单一模式,让纪检组“吃一家饭、管多家事”,解决监督抹不开面子的问题。实行归口派驻的纪检组监督单位多、工作任务重,必须把有限的力量集中起来、攥成拳头,这样才能形成战斗力。

派驻机构改革涉及的领域广、部门多、情况复杂,不可能一蹴而就,必须把准方向、逐步推进。要从实际出发,统一规划、分步实施,在实践中不断完善,及时总结经验,制定派驻机构工作的专门规则,伴随着组织创新实现派驻监督的制度创新。

分析人士指出,中纪委的派驻模式,需要除王岐山之外的另一员打虎猛将来施行,与王岐山的巡视模式结合起来,形成以点带面的立体反腐阵线,而杨晓超恰巧能够完成这一任务。

此前曾指出,根据杨晓超的公开简历,他于2014年9月至2015年7月,任北京市委常委、政法委书记。2015年7月,中共中央批准杨晓超同志不再担任中共北京市委常委、委员职务,另有任用。现任中央纪委秘书长,为王岐山的“利剑”。

而此前有媒体报道,中纪委于8月17日召开学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》电视电话会,杨晓超出席上述会议,并与中纪委书记王岐山、副书记赵洪祝等一同在主席台就坐。当时,官方尚未正式通报杨晓超任职的相关信息。但会议上

杨晓超的座位在中纪委副书记、监察部部长黄树贤和中央巡视办主任黎晓宏之间,有人预料其在中纪委担任要职,再度辅佐老首长王岐山。

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