中国备受关注的国企改革顶层设计近期有了新进展,国企改革顶层设计方案将以“1+N”的形式出台。具体来说,“1”是指国企改革总体方案,“N”是十几个相关配套方案。

发展混合所有制成为多地国企改革方案重要内容。在22个省区市公布的国企改革相关意见中,有4个省份提出了混合所有制改革指标。
发展混合所有制成为多地国企改革方案的重要内容。广东省委、省政府在其2014年颁布的《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出,到2015年,广东要全面完成国有企业公司制改造;到2017年,混合所有制企业户数比重超过70%。在22个省区市公布的国企改革相关意见中,也有4个省份提出了混合所有制改革指标。
据资料显示,从十八届三中全会后到2015年5月,国资委全面深化改革领导小组共召开过20次全体会议和6次专题会议,审议了多份与国企改革相关的文件,涉及到分类改革、员工持股、混合所有制与建立国有资本投资公司等配套系列改革方案。财政部公布的数据显示,2015年上半年,国有企业累计实现利润总额11,129.6亿元,同比增长7%,与2014年同期同比下降11.6%形成鲜明反差,也明显好于2014年同比下降5.8%的数据。
国企改革总方案提出“四项基本原则”和“三个有利于”。其中四项基本原则指的是坚持基本经济制度,坚持市场化改革方向,坚持政企分开、政资分开和所有权、经营权分开,和坚持国有资本有进有退,推进国有资本向关系国家安全和国民经济重要行业集中。
而国企改革的“三个有利于”标准,是习近平总书记今年7月在吉林省进行调研考察时首次提出的。即:推进国企改革,要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。在李锦看来,“三个有利于”标准为国企改革提供了目标指向和检验标准,为国企改革确立了价值判断标准,是国企改革之“魂”。
除了少数国有资本独资公司外,绝大多数国企都要进行混合制改革。
具体而言,涉及国家安全的国有资本投资运营公司可以是独资公司,关键领域、关系国家命脉领域的国企可以保持国有资本控股,涉及支柱产业、高新技术产业的,相对控股,其他国企可以采取国有资本参股或全部退出。
有消息称,尽管多个地方出台了国企改革方案,但这些地方都不愿意推出具体的实施办法。有关统计显示,中国现已有上海、辽宁、湖南等22省区市出台“深化国资国企改革意见”,但很多都没有落地实施。
有分析认为,国企改革能否再五中全会和十三五规划前期进入高潮,尚成疑问,因为在习近平提出“两个鸟论”的经济发展路线后,国企改革可能会从治标变成治本,但是本质上依然遵循“三个有利于”,然而,此举也意在强调国有证券改革的紧迫性,已有消息传出证监会高层多人被查。
此外,相关人士指出,各地国企内部的改革也将进一步深化,包括构建更加完善的现代管理制度,混合所有制将成为中国国有企业改革的亮点,实现了国有企业对某一领域垄断的打破,让中小企业资本同样有机会参与进来,增强了市场的活力,在经济下行压力大的当下,不失为一步良策。
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