1937年全国抗战爆发后，绝对不是中国共产党领导武装力量主导了敌后抗战。而是中国国民党在坚持正面作战的同时，先后派遣了躲达100万的部队以靠近交通线，河流湖泊，易守难攻的山区为依托，开辟了大小不等的全国性的，长期的敌后抗日游击战场。
1937年冬，国民党召开武汉军事会议，军委副参谋总长白崇禧建议，在战术上“应采游击战与正规战配合，加强敌后游击战……”。最高统帅蒋介石决定在全国范围内展开正面会战的同时，动用全国兵力的1/3，也就是差不多100万军队，配合这么战场，进行敌后抗战。
当抗战进入相持阶段后，由于战线延长，兵力有限，日军对大片的占领区鞭长莫及，国民党军事委员会根据形势的变化，开始调整其抗战战略。1938年11月，国民党召开南岳军事会议，蒋介石在会上提出：“政治重于军事，游击战重于正规战，变敌后方为其前方，用三分之一力量于敌后。”
南岳会议后，国民政府先后向敌后战场陆续增派了30个师。并在敌后战场还控制着大量的杂牌部队和地方武装。
与此同时，国民党在敌后战场还建立了大量的敌后抗日根据地，包括豫东游击区、豫北游击区、山西游击区、豫鄂皖游击区、浙西游击区、海南游击区等等。敌后抗日武装力量多达150万人。
由于大量的敌后抗日力量和敌后根据地的建立，对日本占领区进行了摧残性的破坏。特别是山西游击区、大别山游击区、冀察鲁苏游击区等敌后根据地，共吸引日军10个师团以上。日军大批兵力被滞留在后方，极大加剧了其战略意图和兵力不足的矛盾。
对此，日军华北派遣军对抗日根据地发动了一波又一波的“三光大扫荡”， ，许多国民党将士英勇杀敌为国捐躯在敌后抗日战场上。如山东省府委员兼第六区行政督察员范筑先、陆军第3军军长唐淮源，以及17军的很多将士。
由于日军对国民党敌后抗日根据地到的重点扫荡，到1943年底前后，国军控制的抗日根据地以所剩不多；相反，共产党的敌后武装力量由于每次都能及时，准确的躲开日军扫荡却损失不大，而且还得到了快速发展。兵力从开始时的3万人，发展到抗战结束时的100多万人。
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