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港前官员忧中央透过新法予特首基本法外作用


中联主任张晓明“特首超然论”及“香港不搞三权分立”引起社会争议。曾任香港公务员事务局长的王永平直言,这政治信息令港人担心。

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香港特首梁振英

王永平9月18日在《am730》专栏表示,从中央实行一国两制的构思和按照其统治思维诠释《基本法》的角度看,中联办主任张晓明指特首具有超然于行政、立法、司法三个机构之上的特殊法律地位,没有说错。内地的管治模式是由上至下,中央授权省、市首长履行中央政策。地方上的立法和司法机构都会听命地方首长或中央,不存在什么三权分立和司法独立等西方玩意。中央的一国两制政策是要确保香港顺利回归,并让香港利用其与内地不同的制度特色保持繁荣稳定,从而继续对国家的统一及发展作出贡献。因此,基本法的相关条文包括容许香港立法会有制衡特首的权力,司法独立(包括中央无权委任法官),以及法律面前、人人平等。

换句话说,香港从来不是一个独立国家不等于香港没有国际标准定义的“三权分立”。今次张晓明的讲话以香港不是国家为理由,否定香港享有“三权分立”。这是张讲话惹起强烈回应,包括大律师公会认为有需要表示“遗憾”声明的原因。终审法院首席法官马道立也罕有地公开表示,香港司法独立和法律面前、人人平等是基本法保障的。

本来,只要按香港法律办事,有人说香港的三权分立不等于某些主权国家的三权分立没有什么大问题,但张晓明是代表中央的官员。他将香港没有三权分立与特首的特殊法律地位连结起来,并说特首可以发挥“联结枢纽作用”。这个政治讯息令港人担心。例如,中央会否考虑透过新的法律或行政手段去落实这个基本法没有赋予特首的“联结枢纽作用”?不要忘记,人大常委会有全权解释《基本法》,而中央对香港有凌驾性的政治权力。

王永平提到,对平民大众,意见不同是小事,“假如张讲话是反映中央的遗憾之言,甚至隐藏后著,这便是大件事了。”

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