欧盟的艰难决定：通过12万难民分摊方案

欧盟的艰难决定：通过12万难民分摊方案

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9月22日，在土耳其埃迪尔内，小难民在一处公园的安置点参加集会，表达诉求。图：新华社

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图片说明：9月5日，德国法兰克福火车站，友善的当地人手持标语，欢迎难民们进入德国。

摊派难民？欧洲各国真实态度是这样的。各国表情不一的深层原因是什么？

当地时间23日，欧盟成员国领导人在布鲁塞尔举行紧急峰会，探讨经济资助等对策，以帮助土耳其等接纳叙利亚难民的国家，及寻求解决在叙利亚等地的人道主义危机问题。

欧洲联盟22日举行内政部长会议，在遭遇东欧成员国强烈反对的情况下，以多数票结果通过一项“摊派”难民的方案，以分流在希腊和意大利等国境内的大约12万西亚和北非难民。

在会上，欧盟成员国以多数通过的形式，同意建立临时特殊机制，今后两年内在成员国范围内转移安置12万名目前入境意大利、希腊等国的难民，德国、法国为最主要的转移安置目的地。这样，加上本月14日欧盟成员国已同意转移安置的4万名难民配额，欧盟成员国将在两年内转移安置的难民数量总计为16万名。

消息人士说，欧盟原本期望此次会议就“摊派”难民问题达成一致意见，但因东欧国家拒绝妥协，不得不诉诸表决，并以多数票通过。法国内政部长贝尔纳・卡泽纳夫称，会议最终以“压倒性多数”通过了“摊派”方案。

对于难民，为何有的欧洲国家热情接纳，有的欧洲国家却敬而远之？其背后最主要的原因之一就在于经济。一文看懂欧洲各国在难民问题背后的真实态度。

捷克将尽可能予以抵制 英国丹麦不参与该计划

因“摊派”方案并不具有约束力，各成员国能否顺利执行尚不明确。捷克、斯洛伐克、罗马尼亚和匈牙利四国在会议中投下了反对票。斯洛伐克总理称，该国宁可违抗方案，也不愿接受这一“专制”决定。

捷克总理博胡斯拉夫・索博特卡将“摊派”方案称作“糟糕决定”，称将“尽一切可能予以抵制”。

欧盟委员会第一副主席弗兰斯・蒂默曼斯22日承认，“摊派”方案只是欧盟在解决难民危机问题上迈出的“一小步”，还有很多问题有待进一步解决。

“我们今天的这个决定不会解决难民危机，”蒂默曼斯说，“难民危机可以得到控制，但要清楚，这需要巨大的努力和很长的时间。”

蒂默曼斯呼吁欧盟所有成员国“尊重”重新安置难民的决定，展示欧盟有能力在部分成员国反对的情况下作出艰难决定。

对在欧盟内部统一分配难民安置指标的建议，西欧和东欧国家向来存有分歧。分析人士认为，不少难民虽然目的地是德国等西欧发达国家，但选择从中东欧国家入境，而东欧国家没有和大量难民融合的传统。

同时，英国、爱尔兰、丹麦在转移安置难民问题上享有“退出权”，丹麦和英国将不参与这一计划，爱尔兰则表示了参与意愿。

英国内政大臣特雷莎・梅当天在会前再次重申，英国不会参与难民转移安置机制，但今后5年将直接接纳2万名来自叙利亚周边国家的难民。

欧洲议会保守与改革党团内政事务发言人蒂莫西・柯克霍普会后表示，欧洲难民问题需要长期和永久的根本解决方案。此次部长会议共识犹如“创可贴”，对寻求长远方案无益。

英国智库“开放欧洲”刊文说，方案支持国仍无法回答“如何防止难民潮”这个难题，同时配额规模和现状也不匹配。

据悉，欧盟成员国领导人当地时间23日将在布鲁塞尔举行紧急峰会，探讨经济资助等对策，以帮助土耳其等接纳叙利亚难民的国家，及寻求解决在叙利亚等地的人道主义危机问题。

根据此前配额标准，德国需接收大约18%的难民，其配额比例是欧盟国家中最高的；法国的难民配额是14%，居第二；之后是意大利，比例将近12%;西班牙，比例是10%左右。为了安慰收留国，欧盟将给予这些国家经济补助，目前初步定为成员国每收留一名难民将获得6000欧元补助。

看下面两张图:

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摊派难民？欧洲各国反应冷热不一

以下国家明确表示接收摊派

德国

德国总理默克尔：德国愿意成为全欧盟难民收容的第一大国。

新闻背后：德国真的需要这些人。德国人口正在迅速缩减。

根据该国统计部门的预期，到2060年时，德国人口就将从现在的8100万减少到6800万至7300万。

瑞典

瑞典总理勒夫文：会继续接收难民，欧洲绝对不会将逃难的难民阻挡在外。

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图片说明：9月7日，瑞典万人冒雨集会，力挺政府收容难民。

新闻背后：瑞典收容难民的历史长达数十年，可回溯到70年代的智利难民、80年代的伊朗和伊拉克战争及90年代的南斯拉夫战争，且在目前的难民危机中，瑞典接收的人均难民比其他欧洲国家多。

这一次如此迅速地做出反应，当然与传统有巨大的关系。尽管瑞典政府允许难民立即开始就业，但是后者要找到长期工作机会却非常低。在这里，年龄二十五岁至六十四岁的外国出生者有近一半没有工作。

法国

法国总统奥朗德：将在未来两年接收2.4万名难民。

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图片说明：9月6日，两个难民在火车车厢里自拍，他们搭乘的列车在匈牙利海吉什豪洛姆火车站内，准备出发前往奥地利维也纳。

新闻背后：法国因社会结构变化而谨慎。和英国一样，法国也是欧洲少数人口呈增长趋势的国家之一，这主要也应该归因于移民和高出生率。尤其值得一提的是，法国的人口增长是全国性的，连乡村地区也是如此。与此同时，这个国家还持续处于高度警戒之中。