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中美BIT未破冰 美盘算先让TPP达阵

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“欧习会”中,《中美双边投资协定》(BIT)被视为重头戏,中方更力拼达成共识签署协议,但会后发布49项成果,并未如外界期待顺利破冰,仅承诺继续就双边投资问题开展交流,促进双边投资的发展。大陆学者指出,BIT未能顺利在此次欧习会达成协议,主要是美国有意让《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)率先达阵。

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于2008年正式启动的中美BIT谈判至今经过了21轮谈判,历时已7年,其中最为关键的负面清单谈判今年启动,但双方在细节部分仍存有歧见,也因此外界期待此次“欧习会”能让谈判突破僵局。

不过,据大陆官媒欧习会后公布的49项成果清单,在有关BIT部分,大陆国家主席习近平与美国总统欧巴马皆同意要加快谈判节奏,以达成一项互利双赢的高水准投资协定。唯仍未给出协议达成的具体时间表,外界解读认为此次未取得实质性进展。

在大陆经济下行之际,中美BIT将有助陆企“走出去”战略,是大陆方面期盼加速原因,而同样对美国而言,也将可增加其就业、GDP、税收。但BBC撰文指出,中美BIT谈判在细节上争议仍大,例如美国投资者关注最多的服务业领域上,包括大陆投资审批程序的透明度以及公开、公平的争端解决程序都是挑战。

另据《中国经营报》报导,北京清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为,美国打算先完成TPP谈判,再完成与大陆的BIT谈判,“其实是同一批人在进行这两场谈判”。从经济利益来看,TPP成员国中,不包括已与美国达成零关税的加拿大、墨西哥,去年美国与另9个国家贸易额约4000亿美元;而中美贸易额将近6000亿美元。事实上尽快和大陆达成BIT,对美国更有利,意味美国或有其他考量。

而彼得森国际经济研究所名誉教授弗雷德·伯格斯坦(Fred Bergsten)也撰文指出,就算中美BIT最终达成共识,要获得美国国内批准仍十分困难,因为需要参议院三分之二的赞成票。而美国正面临换届,党派斗争空前激烈,任何议题要获得如此高票都相当困难。而这也是欧巴马希望在任内完成TPP谈判的原因。

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