9月22日至28日,中国国家主席对美国进行国事访问并且参加联合国成立70周年大会。全球掀起了有关中美关系的大讨论。奥巴马的对华政策直接影响着中美关系。

中美合作世界受益
美国总统奥巴马和中国国家主席习近平于9月25日在白宫举行了会谈。虽然在易于达成共识的环境问题上承诺展开合作,但关于网络攻击,仅以启动部长级磋商敷衍,而南海的岩礁填海造地问题也并未达成妥协。在第5次首脑会谈中凸显的是因各自面临国内因素而很难轻易做出让步的2个人的身影。
奥巴马在会谈后的联合记者发布会上表示,将启动磋商网络攻击问题的部长级磋商。但几乎没有观点认为中国将以部长级磋商为转折点,停止网络攻击。此外,关于南海的岩礁填海造地问题,奥巴马再次表示“关切”,但中国立即方针的可能性很小。
但奥巴马仍然重复了相同做法,这是因为决定性对立的表面化将意味着其在某种程度上承认对华政策的失败。奥巴马的总统任期已少于1年半。同时难以想象中国会爽快地听从奥巴马的要求。因此,在对华政策上力争“维持现状”的一面难以否认。
此外,习近平也有相同想法。既然倡导中美主导世界的“新型大国关系”,中美关系的恶化就与这种主张相矛盾。另一方面,着眼于2015年11月的美国总统选举,中国希望在看起来“弱势”的奥巴马时代尽可能扩大权益,包括加强海洋战略。围绕网络攻击问题,启动部长级磋商可用于“争取时间”,结果将对中国有利。
在举行中美首脑会谈的9月25日,美国媒体追踪报道了罗马教皇在联合国演说等在纽约的一举一动。同时,在会谈之前传出的美国众议院议长博纳(John Boehner)辞职的报道进一步降低了中美首脑会谈获得的关注。这是犹如象征了冷却的中美关系的1天。
据中国现代国际关系研究院副院长袁鹏介绍,习近平此次访美的背景有三个特点,一是战后70年,国际体系正面临深刻转型;二是中国“四个全面”战略布局、新一轮深化改革全面铺开;三是中美关系本身进入了重要关头,这三点说明此次访美意义非常重大。但同时,考虑到美国国内的政治环境、政治气氛、舆论气氛,我们对中美两国关系能取得多大的进展,既要抱有期待,也要理性看待。
在具体领域上,中美通过此次访问会达成很多成果。经济方面,美国脆弱复苏,中国经济增速放缓,双方都意识到经济相互依赖的重要性,如美联储主席耶伦在谈到暂缓实施加息时,就提到中国经济形势,表明中美经济的深度依赖性和高度关联性。
中美两军关系也会有所成果。奥巴马总统2014年访华,两国国防部签署了建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录和海空相遇安全行为准则谅解备忘录,此后中美双方一直努力把备忘录上升为协议,因为这些机制的达成有望使中美两国从根本上避免军事冲突,中美新型军事关系基础会因此变得更加深厚。
还有在中美都关注的网络安全方面,双方也会交流和磋商。网络问题此前一直是中美关系中一个大问题,但是本着建设性思维,问题也可能变成合作。因为中美都是网络安全的受害者。全球目前缺乏网络安全的规则,如果中美能够率先垂范,在中美间实现某种形式的协议或规则,或者搭建某种机制,对全球治理网络安全也会有积极意义。
袁鹏称,中美两国元首会晤最重要的是增信释疑,因为美国对中国新一轮改革、对中国未来发展仍然心存疑虑,中国对美国亚太再平衡也充满担心,那么此访为两国加强战略互信能够奠定了一个较好的基础。
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