把中国排除在TPP之外是不现实的,虽然TPP制定了诸多与中国现状相背离的准入条件,但从长远来看,中国仍应该积极加入这一组织。

中国将如何应对TPP挑战?
10月5日,包括美国、日本、加拿大、墨西哥、智力、越南和新加坡等12个国家负责贸易的部长级官员在美国亚特兰大宣布,他们成功完成了“跨太平洋战略经济伙伴协定”、即TPP的谈判。作为全球第二大经济体和世界最重要的贸易国家之一的中国没有加入TPP的谈判。
TPP将有助于美国抗衡中国对太平洋地区的影响力,这种说法或许在国会山反响不错,其实大谬不然。首先,认为能把中国排除在某个特惠贸易网络之外的想法是幼稚的。尽管中国目前处于货币和股市修正期,但不久前已取代美国成为头号贸易大国,本10年肯定会成为最大经济体。其次,中国已与许多国家签订自贸协定,其中不少也是TPP成员。看看世界供应链就会明白,把中国排除在最大贸易协议之外是不可能的。
TPP排除中国不仅不现实,还会加剧两大经济体的政治紧张。由于不满美国的排斥做法,北京正寻找应对之策,将着手迂回包抄TPP。
作为亚洲制造业中心及美国的地区头号贸易伙伴,中国的重要性是无法压制或一厢情愿抹掉的。无论眼下华盛顿在辩论什么,都应加上一个问题:美国达成一项太平洋伙伴关系协定,却不愿将其地区最大伙伴纳入其中,这样做究竟是为什么?理论上说,任何环太平洋国家都可以申请加入TPP,但“TPP是一个只禁止中国人加入的俱乐部”。这也就是一直反对TPP的美国经济学家斯蒂格利茨批评的:“TPP是政治驱动而非经济”。
所以,为了限制中国加入,TPP设置了很多“壁垒”让中国够不着。TPP追求的是自由贸易。包括零关税、包括货物、服务全部自由流动,所有经济监管制度都必须统一标准。细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由。
说明白点就是禁止各种门槛、操纵、补贴等,而这些条件和贸易准则中国目前还远远达不到。
比如国有企业障碍。TPP主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款。但中国的国企规模相当庞大,而且是中国经济的重要支柱。2013年我国的国有企业总资产104.1万亿,相当于GDP的近两倍。而美国的国企规模很小,生产总值仅占美国GDP的5%,美国联邦政府层面(即中央企业)仅有20多家规模较小的公司,而我国的中央企业多达112家,而且都是巨无霸。当然你可以批评中国的国企亏损、低效,但事实是,如果真按TPP协议一步到位,中国肯定吃亏。
再诸如环境保护、劳工权益、知识产权等,每样都是高标准,甚至超过了中国现有的发展阶段。但是,既然各方已就TPP框架达成一致(即便尚未由各国立法机构批准),各成员国应当兑现有关这个俱乐部并不禁止中国加入的承诺。他们应该邀请北京方面成为会员。中国则应该打出更漂亮的牌。它应该开启入会谈判,让TPP成员国下不了台。
这个构想并不像听起来那么怪异。从北京方面的视角看,有充分理由加入TPP。没错,TPP与其说是一项贸易协定,不如说是旨在保护投资和实现法规标准化、清除境内贸易壁垒的努力,缺陷实在不少。它在加强企业影响力方面做过了头,允许企业起诉被指侵蚀其利润的主权国家。同样没错的是,TPP包含似乎专门针对中国的制约国家行使经济权力的条款。即便如此,TPP的目标同中国所期盼的经济转型的目标大致相符。上世纪90年代末,时任总理朱镕基领导了中国上一波大规模经济改革,以中国2001年加入世界贸易组织(WTO)为契机,推动国内变革。如今TPP有望发挥类似作用。
英国《金融时报》称,日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)一直是最公开把TPP设想成一个地缘政治组织的人士之一。然而本周他似乎向中国入会打开大门,称如果中国加入,TPP将有更加“重大的战略意义”。安倍说得对。没有中国的TPP看起来像是一种变相的遏制战略。如果中国登上这艘船,它可能有助于北京进入后世贸组织的世界。到了那时,TPP可能开始真正变成一项前瞻性的贸易协定,就像其倡导者一直假装它是的那样。
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