自中共十八届三中全会开放“单独二孩”以来，外界对五中全会是否曝出新的生育政策调整颇有期待。北京时间10月16日，陆媒《第一财经日报》披露的消息称，一份建议立即放开全面二孩政策的报告已递至最高层，而此报告本亦应决策层要求上递，可见最高层对此议题之关切。值得注意的是，就在此消息披露的前一日，有关大陆第四次婴儿潮“爽约”和当局将开展全国1%人口抽样调查的消息接踵而至。对此有分析认为，正值五中全会将至，消息面吹风不断或是大陆生育政策短期将现重大变化之兆。
报道称，中国未来人口发展战略报告（下称“人口报告”）已经上递到决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。据悉，上述人口报告至少分别来自2-3家单位，可能包括中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国人民大学人口与发展研究中心以及国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心。
报道援引一位不具名知情人士的消息称，这些报告本就是应决策层要求上递的，显示了决策层对人口这个重大公共政策的关切，也传达出一个信号，生育政策有可能在一个很近的时间内发生较大变化。“‘十三五’对中国来说非常关键，人口又是这个关键时期的一个重要按钮，跟消费、就业、养老密切相关。人口政策的重大转折必然要发生，而且是越早越好，我认为中央已经认识到问题的重要性和严峻性。”上述知情人士称。
中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2013年底，才实现了从双独二孩到单独二孩的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90年代就低于世代更替水平，到目前总和生育率稳定在1.4左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生1.4个孩子。
2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施单独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口，但没想到遇冷，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1,100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。
这些信息显然已经引起决策层的注意。自2015年上半年以来，各个层面有关生育政策的研讨会议相当密集，就是为了给最后的决策提供扎实可靠的依据。8月份曾经有一场更高规格的政策调整信息汇报会，但因为天津港爆炸事件临时取消。
而大陆低生育带来的老龄化和少子化，不仅会带来用工危机、养老危机等问题，对大陆经济的后续发展亦形成拖累。文章称，由于低生育率对经济的影响有一定的滞后性，导致人们对低生育率的严重后果估计不足。据人口学者分析，低生育的前几十年是享受人口红利，后面可能上百年要还债，拖累经济发展。
更有中央党校经济学者认为，人口因素是中国目前出现经济下行的“首要原因”。经济学者认为，婴幼少青年等人口比例的快速下降，通过消费群体和收入边际消费率的不同，影响国内的投资消费，进而使经济下行。
因而关于此议题，近期消息面亦吹风不断。10月15日，有陆媒援引来自中国社科院的消息称，预期中的大陆第四次婴儿潮以外“爽约”。报道称，按照人口生产规律，1986年到1990年中国的第三次婴儿潮发生后，在这代人生育高峰时段，应该出现一个相应的回声婴儿潮。再加上2013年底开始放开单独二孩政策，有关部门一直确信，会出现比较明显的出生堆积。但观察最近十年的年出生人口，并没有发现任何明显的潮峰。婴儿潮爽约更加印证了人口学者的判断----目前中国整体的生育意愿已经非常低，总和生育率也已低至值得警醒的水平。
此外，中国官媒新华社15日亦发布消息称，大陆当局将于10月16日至11月15日开展2015年全国1%人口抽样调查现场工作。国家统计局副局长声称，此次调查属重大国情国力调查，涉及全国近500万个家庭，1,400多万人，“旨在摸清2010年以来大陆人口在数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化，为制定国民经济和社会发展规划提供科学准确的统计信息支持”。
对此，对此有分析认为，正值五中全会将至，消息面吹风不断或是大陆生育政策短期将现重大变化之兆。“单独二孩消息是在十八届三中全会上公布的，全面二孩的政策变化，会不会在这次五中全会上有新的突破？我看即使今年不放开，最迟明年初也应该放开了。”上述知情人士称。
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