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抗衡中国 东盟欲主导南海问题

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为解决南海问题,东盟在年内建立的东盟共同体十年计划“东盟共同体愿景2025”草案中,写明了“将通过东盟主导的机制强化海上安全”,但该草案体现出了以东盟为主体解决部分加盟国与中国之争的意向。

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今年8月,王毅出席东盟系列峰会

考虑到南海问题,有关东盟将在年内建立的东盟共同体十年计划“东盟共同体愿景2025”草案中,写明了“将通过东盟主导的机制强化海上安全”。虽未提及具体措施,但该草案体现出了以东盟为主体解决部分加盟国与中国之争的意向。

东盟共同体十年计划将于11月下旬在吉隆坡(马来西亚首都)召开的东盟峰会上表决通过。今后十年,共同体将推进政治和安全领域的整合,以期强化在国际社会中的话语权。

草案强调,东盟共同体“将通过和平手段解决意见分歧和纠纷,克制威胁以及武力行使”。此言对凭借压倒性军事力量推进南海实际控制的中国加以制衡。

此外,为避免发生冲突,草案中表明了共同体将积极实施预防外交和争端解决倡议的决心。同时称将进一步加强与美国、日本等东盟“对话伙伴”之间的合作关系。
报道指出,事实上,十年计划中所提出的政治整合并非易事。东盟以“全会一致”为决议原则。加盟国之间围绕在南海问题上如何应对中国步调不一,即便东盟共同体成立后,能否亮出有效对策仍是未知数。

中国与东盟2002年签署的《宣言》,被认为是中国与东盟增进互信、加强海上合作、管控分歧、维护南海和平稳定的一份政治文件。从《宣言》签署到2009年初的6年多时间,是南海的一段相对稳定期,没有发生引发国际社会广泛关注的“热点事件”。

但自2009年初开始,形势骤然变化。这年2月17日,菲律宾国会通过“领海基线法案”,试图将黄岩岛、所占南沙部分岛礁纳入它的领土管辖范围。3月8日,美国海军潜艇监测船“无瑕”号与5艘中国船只在南海发生对峙。5月6日,马来西亚和越南共同向联合国相关委员会提交了200海里“外大陆架划界案”。

菲律宾和越南等国在南海上频频生事,这些违背《宣言》精神的做法,让《宣言》的落实陷入非常困难的境地。而域外国家介入力度的加大,也让此前相对平静的南海问题不时升温。

尽管东盟在与中国的经济合作中受益匪浅,但是,这并没有改变他们与中国在南海争端的立场--东盟将作为一个整体和中国就“南海行为准则”进行协商。过去,中国在南海问题上的战略是分而治之,安抚越南、压制菲律宾,避免越菲形成合力。同时,防止区域外的国家介入。

然而,这一战略执行面临着越来越多的困难。越南和菲律宾抱团取暖的意图非常明显,而印度尼西亚、马来西亚等国也蠢蠢欲动。他们在外交策略上逐渐趋同:统一对华政策的口径,向中国施压。

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