刚刚闭幕的中共中央十八届五中全会宣布，将全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这意味着作为长期基本国策之一的计划生育被再一次松动。“只生一个好”的计划生育政策持续三十年，犹如南柯一梦，当它终于撕开一个口子之后，生不生二孩又成了令人头疼的问题。
政府松口了，中国人却不爱生了。
1980年9月25日，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表。在这公开信里，有这样的句子：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”
期待已久的全面二孩政策，竟是历史早就给出的“承诺”。
所谓“全面二孩”来自《十八届中央委员会第五次全体会议公报》的一句话：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”值得注意的是，当中提到“
一对夫妇可生育两个孩子
”，若第一胎是双胞胎，那么这对夫妇再生第二胎那就很有可能被归类为“超生”，是不受政策保护的。所以，全面“二孩”，是1变2的问题，并非真正意义上的“还权于民”。
“单独二孩”出乎意料的遇冷
2013年，“单独二胎”政策率先出台，却在大城市遇冷。年初，中国国家卫计委开展的专项调查显示，39.6%的目标人群有再生育打算，与2013年比有所下降。北京自2013年2月21日实施单独二孩政策至7月底，平均每月申请量为3,000多例，之后申请量则是逐月递减，8月为2,976例，9月为2,683例，10月为2,334例，11月为1,812例。上海情况相似，上海市卫计委家庭发展处处长樊华今年年初表示，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。广州可以申请二孩的夫妻家庭有14万，只有3万户申请，比例只有21%，已生育的只有7,995人。
如果说这些还是经济发达地区，相对落后地区，如内蒙古，自治区自2014年3月实施单独二孩政策以来，截至目前，全区共有11,402对单独夫妇提出再生育申请，已审批11,171对，远远低于预期数量。
有人评论，即使全面开放二胎，以80后为育龄主体的人群，生育欲望并不如预期。
生而无忧才是问题
生不生二孩，最多的顾虑不是国家让不让上生，而是“生得起，养不起”。
这是国家的一小步，却是个人的一大步。
生二孩不是问题了，但能不能养好、教育好，能不能生而无忧，是解决人口均衡问题的关键。
关于“全面二孩”政策的表述，正是出现在“共享发展”部分的末尾。这个部分主要说的是什么？大致说来，包括这样的主题：公共服务、脱贫、教育、就业、创业、缩小收入差距、社会保障、健康医疗。这些涉及到的主题，正是民生保障和人的全面发展。换句话说，《公报》已经告诉我们：生的基础在于“能养”，而这些“保障”就能确保“能养”。因为只有教育跟得上、健康有保障、收入稳定，没有后顾之忧，才有生的动力。可见，人们的“忧”，它都懂。但问题在于，政府能否说到做到。
人口膨胀常常是灾难
必须清楚一点的是，用放开生育的方式解决中国老龄化与养老问题，甚至解决中国经济问题，无异于饮鸩止渴。
有评论认为，中国消费不能靠增加人口来解决，贫困蔓延地区的人口快速增长是个悲剧，我们在现代非洲见证了这样的悲剧，上世纪中期在中国也发生过同样的人口增长经济陷入的悲剧。人口贫困代际传递，缺乏消费能力，只能靠扶贫来解决生存困境，甚至出现大饥荒。
把经济发展缺乏动能仅仅归因于人口，是短视而不明智的，也是欠缺人文关怀的表现。通过制度完善与经济发展，提升每个人的生活质量才是关键。
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