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南海博弈:菲律宾赢了一局?

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海牙常设仲裁法院10月29日发表裁决声明,声称有权受理菲律宾就南海问题对中国提出的诉讼。美国菲律宾对此表示欢迎,并拍手叫好。中国外交部随后发表声明强调,仲裁庭就管辖权和可受理性问题作出的裁决是无效的,对中方没有拘束力。在领土主权和海洋权益问题上,中国不接受任何强加于中国的方案。

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中国南沙美济礁

国际舆论普遍认为,国际仲裁法庭这一裁决对于北京来说是一次打击。《金融时报》10月30日称,国际仲裁法庭的最新判定使得中国同菲律宾围绕南海的争夺战中输掉了第一局。这一仲裁判决恰逢美军军舰进入南海岛礁12海里的同一周。一位美军高级军官表示:“这是个大好的消息,美方对此表示欢迎。这体现出国际法在南海领土冲突中的相关性,表现出围绕南海的主权主张是有争议的”。帮助菲律宾负责此次国际仲裁的美国律师赖克乐(Paul Reichler)表示,中国所谓的南海九段线并不符合国际法。

菲律宾rappler新闻网30日称,“菲律宾在对中国的历史性诉讼中赢了第一回合”,“初战告捷”意味着仲裁庭可以审理此案,并在2016年做出裁决。菲外交部此前估计,最终仲裁结果在明年一季度或是上半年即可出炉。美国彭博社称,这次仲裁是中国一周内遭遇的第二次涉及主权的挑战。

《华尔街日报》10月31日将国际法庭的这一裁决和美军同一周闯南海比作北京面临的“双重挑战”。美国和菲律宾正通过合作施压北京依照国际法对南海主权索求作出更清楚的界定。但是,即便如此,北京也会轻易屈服。《华尔街日报》10月30日另外一篇文章称,从中国回应美国军舰进入南海岛礁12海里的做法可以看出,中国处理手法上一方面要满足国内民族主义情绪,另一方面则通过果决的外交手段避免升级紧张局势。
国际战略研究所亚洲研究中心的高级研究员威廉(William Choong)认为,当前无法保证中国会接受涉及南海的任何不利的结果。中国当前的战略就是强调南海新建岛礁的民用目的,淡化其军事用途,而与此同时通过亚投行等项目转移地区邻邦对中国的负面印象。威廉认为,美国今后仍将在南海巡逻,中美双方都会在不丢面子的情况下坚持既定立场。

彭博社另一篇报道称,本周,美国一定满意在南海挑战中国领海主张的行动,而中国也有正当理由进行回应。但重要的是,不应过度高估美国一次挑战行动的效果,因为这次行动并不与中国对人造岛礁的主权要求相悖,美国对此也没表态。中国就此停止填海造礁行动的几率很小。

分析认为,奥巴马下月上旬将访问亚太,展开峰会之旅,届时南海问题将成为关注的焦点。从美军闯南海,到此次国际仲裁法庭裁决,都可以看出,奥巴马政府希望借此亚太之旅继续炒作南海问题,助力其所谓的亚太再平衡战略。尤其是在TPP协议达成的前提下,继续推动通过多边手段解决南海问题,将是美方的不会轻易放弃的选择。

最重要的是,环顾美国当前的外交战略与危机,奥巴马政府在叙利亚问题上吃亏不少,打击ISIS问题上也存在战略冒险,现在唯一能够争取点面子的领域就是南海争端。

此次菲律宾的仲裁要求被国际仲裁法庭接受后,奥巴马可能会借机施压中国在南海问题上作出更多澄清。不过,从当前中方立场来看,中国不可能在南海问题上让步,也不可能停止填海造陆行为。美国过去在南海诸国拉帮结派的做法并未奏效,此次也未必会取得效果。

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