“中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”11月3日，历时9个月的“十三五规划”出炉。中国国家主席习近平承诺，五年内让7,000万人口脱贫。数字背后，习近平面临的挑战不仅包含机制体制的革新与构建，还有“穷帽子”背后，隐藏着的政治利益与经济利益黑洞。同时，新的“五年规划”也是习近平的机遇，是其进一步重树中共合法性的机会。
五中全会，习近平誓言消除贫困
“诡异”的贫困县
近年，有关贫困县的戏剧性故事频被曝出，比如国家级贫困县同时又是百强县，人均GDP最高的两个县（伊金霍洛旗和准格尔旗）都曾是国家级贫困县。关于贫困县确定标准的质疑从来就没有间断过，究竟怎样可以进入贫困名单？
中国脱贫是从1986年底拉开序幕，一共经历了三次较大的调整。1986年，按人均收入低于150元（1元人民币约合0.156美元）的标准确立了331个贫困县。到了1994年，要求人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县名单。2002年，扶贫办对外公布了调整标准，即“631指数法”原则，农民人均纯收入较低占60%权重，人均GDP低占30%和人均财政收入低占10%。之后的调整再也没有公开公布是根据什么确定原则进行的。
诡异的是，数据显示，农村贫困人口从1986年的1.25亿减少至1993年的8,000万，但贫困县的数量却增加到592个，且“榜单”至今十年未变。事实上，背后逻辑在于，各省坚持实行“一出一进，总量不变”原则，且自2012年后，中央将名单调整权力下放地方，在调整过程中的随意性、非确定性，催生出为进入贫困名单而出现的各种扭曲不正常的现象。为了发挥应有的政策效应，贫困县的设定标准、申报、初选、入选等流程应当透明化，真正接受社会的监督。
“以贫为荣”惹怒习近平
贫而懒惰乃真穷，贱而无志乃真贱。----成为特困县是否值得“热烈祝贺”？2011年底，湖南省邵阳市下属的新邵县被纳入特殊困难地区，政府官网称此为“特大喜讯”。对此，习近平在其《做焦裕禄式的县委书记》一书中直言自己非常“愤怒”。
近年，互联网上关于国家级贫困县的报道，负面新闻几乎占了六成.据统计，单因兴建豪华办公楼被媒体曝光的国家级贫困县不胜枚举：陕西横山县，花费约1亿元修建高23层的政府办公大楼；河南固始县，行政服务中心总建筑面积达3万平方米，耗资2亿元。湖南新化强扣水利款建旅游区、安微望江县委、县政府占用182亩耕地兴建超豪华办公楼，建筑面积相当于8.5个美国白宫等等。
“脱贫不愿摘帽”、“戴帽炫富”等问题背后的逻辑在于，一些官员将此头衔视作招商引资的条件，一旦被摘下这顶帽子，中央财政扶贫资金与一些政策优惠会随之消失，导致财政负担压力将会加大。在五中公报以及11月3日刚出炉的“十三五规划”均提及“实施精准扶贫、精准脱贫”，这意味着高层有意解决上述问题，但对于如何界定贫困县，规范“进入退出机制”是本届政府需直视的问题。
利益的黑洞 习近平的挑战
“穷帽子”炙手可热，政府的财政补助力度究竟有多大？有这样一组数据，近年来中国财政扶贫资金以平均每年超过100亿元的速度在增加。2013年，中央财政专项扶贫投入为406亿元 ，较2008年的197亿元，翻了两倍还多。平均来看，光中央财政专项扶贫资金，每个贫困县每年就可以获得3,000万到5,000万元的中央补助。同时，一旦入选贫困县，与之相伴随的各种附加政策优惠和税费减免则会更多。
然而，贫困县的帽子成了双刃剑，涉农扶贫资金的额度在加大，扶贫领域的犯罪案件也在增加。截至2015年5月，各级检察机关共查办涉农和扶贫领域职务犯罪28,894人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%。涉农资金管理环节案件查办是14,900多人，占到了涉农犯罪案件的55%。涉农领域查处渎职犯罪4,617人，占到了涉农职务犯罪人数的16%。
不难发现，贫困事实上也是利益黑洞的帽子，帽子背后就是国家的财政支持。子曰：不患寡而患不均，不患贫而患不安。指的就是不担心分的少，而是担心分配的不均匀，不担心人民生活贫穷，而担心生活不安定。带上了这顶帽子，获利的不是贫困百姓，而是贫困县的官员。巨额补贴纠葛着的政治利益与经济利益，是地方政府“坐享其成”、懒政心态形成的契机，也是造成“硕鼠”横行的原因之一。
“十三五规划”内容显示，财政投入还会增加。“加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。” 本届政府或许梦想着改变中国农民靠天吃饭的命运，能够实现农村的整体转型、农民的集体转型，缩小甚至消灭农村人口和城市人口的差别，让现在的农民过上和城里人几乎没有差异的生活。习近平的这项“摘帽”工程确实是利国利民的大功绩。毕竟，10亿人的乾坤大挪移在“人类历史上没有的”。
但脱贫不是简单的数学题，不仅重“量”，还要重“质”。 观察人士表示，政府在推行政策的同时，应从中央到地方形成一套有效的制度保障体系和整体性规划，加强监管，不能各自为政。上述种种都是习近平正面临的挑战，新的“五年规划”是习近平的机遇，也是其进一步重树中共合法性的机会，因为围绕合法性问题的议论越来越多。中共高层不能不面对这个问题，也应看作是重新审视自己前途命运的进步。2020年，习近平将会交出一份怎样的“成绩单”，人们拭目以待。
评论 (0)