中共五中全会做出“全面放开二胎”的改革，在中国民间舆论中收获广泛响应，许多分析者认为此举虽然正确，但是已经晚了。而执政者在此之前面对滔滔民意而不松动背后有着怎样的考量，并不为外界细知。近日，中国发改委官员就些发表演讲，大体上代表了官方在人口战略层面的思考侧重点。
中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在一次财经峰会上就“计划生育和人口问题”发表主旨演讲，他指出现在社会上对计划生育和人口问题有很多似是而非的观点。他认为，人口多仍是中国主要矛盾。中国人口是多了，并不是少了。重点是要解决人口结构问题，而非数量问题。
就计划生育和人口发展政策，他提出以下六点思考：第一，人口的第一大国不是发展优势。第二，要提高人口的质量而不是数量，重点在于调整人口结构。第三，世界资源有限，人口过快增长对于人类和全球压力巨大。第四，各国发展是竞争关系，你的人口增长和国外的发展是竞争的关系，重点在资源和市场竞争。第五，当中国习惯于用更少人口创造出更多价值，才是发展正途。第六，低水平的人口过快增长对世界是灾难。
李铁表示，第一，出台这个政策（全面放宽二胎）的基本背景是是中国已经出现了人口下降的趋势，出生率从90年代到现在大幅下滑。根据有关部门和有关学者的判断，中国即使放开二胎后，按照人口出生率下滑的趋势，人口峰值和过去的判断有比较大的差距。90年代美国一个著名的经济学家提出中国未来的耕地是否能养活16亿人口，为了这个判断，中国实行了大范围、非常严格的耕地保护政策来促进粮食增产，保障粮食供给。16亿到现在看基本上不可能实现了，最近有很多的观点说中国的高峰到15亿等等，根据有关部门的判断，全面放开二胎和原来的维持一胎大概差1,700—2,000万。维持现有的计划生育政策不变，到2030年峰值到14.3亿，而全面放开二胎政策后的峰值是14.47—14.5亿。
李铁提出认识中国人口政策的几个观点：1.人口多仍是主要矛盾。很多人批评中国的经济发展状况，总是把人均排名说成发展的劣势，中国的总量已经世界第二，人均排名在世界第80位，这是中国经济发展的一个短板，而不是长板，这是第一个问题，人口多是主要矛盾。
2.农村人口多、受教育水平较低、贫困人口多。生的多的是农村人，中国户籍人口8亿多还是在农村，8.76亿，将近9亿，6岁以上人口中不同受教育水平的分别占多少？没上学的7.25%，小学的38%，初中的45%，高中7.7%，大学的更少，研究生的几乎零点几。他上个星期在世界经济论坛参加理事会，其小组的理事会成员是思科的副总裁，他是印度人，他对人口多是国家发展未来的潜力提出严重质疑，特别是很多世界经济学家吹捧印度，印度人多，25岁以下人口占50%以上，这是印度未来发展的最大强劲动力。他说胡扯，25岁以下的全都是没有受过教育的人，这怎么能是动力？纯粹是负担。
3.中国的农村人口基本都是放开二胎，前面是女孩后面可以生男孩。没有受教育的人口，靠这些人口来带动经济的增长，真是天方夜谭。所以人口受教育水平不高是中国发展的短板。和世界其他国家比较，2012年中国受教育年限是7.5，和世界上其他国家有太大的差距，所以人口质量是一个比较大的问题。
4.人均占有资源、能源的水平，也是中国严重的短板。现在人均能耗中国是2.67吨，美国是10.37吨，中国是13.6亿人，美国是3亿多人，中国的人口是美国的5倍，如果中国13.6亿人就算不达到美国10.37的人均能耗水平，只是在现有的基础上增长1倍，那么世界会是什么样子？13.6亿人口，在现有的能源占有水平上增加1倍，世界的石油、天然气的供给，李铁估计会发生崩溃。现在在能源方面竞争越来越激烈。碳排放能耗中国现在比较低，中国现在的人均碳排放相当于美国的一半还多。如果再增加碳排放会出现什么样的结果？下个月在巴黎开世界气候大会，中国和任何一个国际组织和国家打交道时，对中国碳排放的关注是一个重点，现在欧美国家在跟中国进行气候谈判时，降低中国的碳排放水平，已经是谈判的焦点了。中国在能耗没有大幅度下降的情况下，怎么样解决未来的碳排放问题？如果持续增加炭排放会导致什么样的结果，全球的温室气体效应会带来灾难性的影响。
5.粮食资源不容乐观。现在每年进口8千万吨粮食，数量还在增加，相当于占用国外耕地8—10亿亩。中国的农地没有休耕，全部靠农药、化肥来支撑，土壤重金属含量高，农药使用量已经超过世界所有国家的总和。未来农村农业的发展能不能支撑人口的过快增长，也是一个很大的问题，而且土地的质量问题也是值得中国重视的。
总的判断，人口是多了，并不是少了，重点是要解决人口结构问题，而非数量问题。所谓结构问题，大概有几个问题要突出：一、城乡人口的结构。城市人口的生育率水平下降，人口的总量在减少，但是受教育水平高。农村人口数量在增加，户籍改革问题没有解决，土地改革没有解决，总量在增加，但是受教育水平低。这个结构不发生转换，中国的发展问题没有办法得到解决。二、性别比。怎么样解决男女比例间的关系。在农村这种观念很深厚，生男不生女，而在城市这个观点的差异相对小一些。所以调整二胎政策，重点是解决城镇人口的子女受教育问题。三、受教育结构。城乡受教育水平差距是非常大的，怎么解决城市人口，有经济能力来解决自己子女受教育的问题。当然推进二胎政策对促进城镇人口发展，调整人口结构有直接的关系。
当前的认识和误区，李铁看了一大堆文章，中国的劳动力断崖式下跌，未来的劳动力不足，已经影响到中国的长期发展等等危言耸听。可是中国通过常识就知道，最近中央提出来一系列创新转型措施，都在调整产业结构。中国也知道工业化进程中资本和技术替代劳动是必然趋势，已经在发生了。最近很多报道，东莞、浙江、江苏大量的传统工厂在关闭，大量的使用机器人[-2.35% 资金 研报]，还有重化工工业都是用资本来提高劳动，过去劳动密集型产业在中国并不占主导优势了。提高产品的附加价值，不是通过低成本的劳动力，低成本的土地和环境，提高中国在世界上的竞争力，摒弃过去世界工厂的发展路径，应该是所有经济学界和社会的共识，怎么就能成为了劳动力不足？
社会上大部分的剩余劳动时间被闲置，由于户籍制度的改革没有及时跟进，所以中国的农村劳动力在城市有2.5亿的存量，公共服务问题尚没有解决。所以，农村人口进入城市劳动被统计为城镇人口2.5亿人，大概有10—15年的劳动剩余期被闲置了，回家了。16—45岁最佳的劳动年龄，到45岁基本就返乡了，可是国际劳工组织的劳动就业黄金期是25—54岁，如果提高到60岁，还有15年的劳动时间可释放，再乘以2.5亿人口，中国会有多少时间，能折算成多少劳动力？没有人算过。所以，从劳动剩余时间就说明，中国的劳动力还是过剩了。
从中国长期发展的趋势来看，维持劳动力就业是困扰中国的一个长期因素。2014年15—59岁的劳动年龄人口10个亿，是美国人口的3倍，日本人口的8倍，2014年就业总数7.73亿。低水平重复就业，这是中国的现状。怎么还能回到依靠低水平就业的历史中去，走世界工厂发展的路径呢？李铁不知道中国这些专家怎么去研究问题。
就计划生育和人口发展政策，李铁提出以下几点思考：第一，人口的第一大国不是发展优势。第二，要提高人口的质量而不是数量，重点在于调整人口结构。第三，世界资源有限，人口过快增长对于人类和全球压力巨大。第四，各国发展是竞争关系，你的人口增长和国外的发展是竞争的关系，重点在资源和市场竞争。第五，当中国习惯于用更少人口创造出更多价值，才是发展正途。第六，低水平的人口过快增长对世界是灾难。谢谢。
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