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缅甸过度依赖昂山素季是冒险

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日本经济新闻报道缅甸大选时表示,昂山素季领导的全国民主联盟夺得政权已成定局,但昂山素季个人影响力过于突出,民盟内部暗藏危机;昂山素季将掌权的下一届政府提出了脱离军方控制和推动民主化的口号,但其政治手腕仍存在未知的一面。缅甸即将迎来新时代,在转为民政后对其国家建设寄予了大力支持的国际社会向缅甸投向的目光里交织着期待和不安。

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众望所归的昂山素季

昂山素季独裁倾向加强

在缅甸大选中,昂山素季领导的全国民主联盟(简称:民盟)的大胜成果得到进一步巩固。因宪法规定而无法成为总统的昂山素季曾在11月10日表示,“(新政府)总统没有权限,我将决定一切”。缅甸现行宪法规定总统为国家元首,昂山素季的言论可能已违反了宪法。

缅甸军政府2008年制定了现行宪法。按照规定,具有外国籍亲属的人不能担任总统。因此,2个儿子属于英国籍的昂山素季无法成为总统。

昂山素季11月10日接受新加坡亚洲新闻台采访时表示,议员将在新招集的国会上间接投票选出总统,总统本人不具有权限,而是要优先遵从党的决定,必须明白这一点。此外,昂山素季还表示“根据民主主义,在选举中胜利的政党党首将主导政权”,强调了阻碍自己担任总统的宪法是非民主的。昂山素季还在5日的记者会上说,“如果选举取得胜利,我将成为高于总统的存在”,此言显示出对掌权的强烈愿望。
缅甸宪法规定,军方议员必须要在国会中占有席位。现行宪法允许军方深入参与政治,从而受到欧美各国非民主的批评。但这部宪法也经过了全民公投等合法程序。宪法明确规定总统是国家元首,拥有部长任免权等重大权限。

昂山素季一直强调缅甸政治中“法治”的重要性。但她此番轻视宪法的言论有可能会招国内外对其“自相矛盾”的批评。昂山素季的个人光芒过于耀眼,民盟内部甚至没有一个称得上的“二号人物”,昂山素季

被指缺乏接班人。在此次选举中,大量当选的新候选人对昂山素季的个人崇拜也非常明显。如果昂山素季的“独裁倾向”加强,缅甸民主化本身将停滞不前。

昂山素季是否有能力领导缅甸受到质疑

在缅甸大选之前,民盟提出,“为了保护环境,大型发电站建设应该慎重推进”、“将重视太阳能、生物燃气和小型水力发电”,此能源政策让外资企业感到不安。

缅甸面临严重的电力短缺。此外,对水力发电的依存度高达70%,在水库水量减少的旱季末期时常停电。吴登盛政府曾提出目标,争取到2030年之前将发电能力提高8倍,同时将供电率从30%提高至100%。

而民盟并未提出数值目标。只是宣称重视环境保护,提出“对于外资项目对周边环境的影响,将制定和完善相关法律”。虽然此事确实很重要,但外资担心这会导致缅甸基础设施建设的速度放缓。

作为电力来源多样化的强有力手段之一,煤炭火力发电的成本低廉而且资源丰富。日本综合商社丸红和泰国叻丕府电力集团(Ratchaburi)等企业在现政府的支持下推进了10多个大型发电站项目。

但是,其中一部分项目遭到了当地民众的反对。一家参与项目的企业透露,“民盟掌权之后,是否会叫停项目开发令人担心”。

在长达半个世纪的军政统治下,缅甸的经济发展被他国甩在身后。总统吴登盛进行了民主化改革,使欧美解除了对缅经济制裁,采取了制定《外国投资法》、开放银行市场、设置经济特区等一系列措施,迅速完善了缅甸的投资环境。

结果,2014年度海外对缅甸直接投资额达到80亿美元,是上年度的2倍。据亚洲开发银行(ADB)统计,2015年度缅甸的国内生产总值(GDP)增长率预计将达到8.3%,在东南亚国家中跃居首位。但是,长达半个世纪的“负遗产”还未消失殆尽,缅甸的经济基本面依然脆弱。
缅甸历史上曾发生过3次“货币作废”。手上的纸币突然变成废纸,缅甸民众对本国货币缺乏信任,更希望持有外汇。货币贬值将加剧民众远离缅元,再招致更深程度的货币贬值,形成恶性循环。

转为民政后,缅甸经济的高速增长促使原材料和燃料的进口急增,但对泰国的天然气出口因油价走低而行情低迷。贸易收支恶化导致外汇储备缩水,引发货币贬值。物价上涨率超过10%,并且长期高居不下,国民生活受到压迫。

新政府将如何解决现政府留下的课题?在投票日之前的记者会上,昂山素季被问及经济政策时仅表示,“将保留好政策、废除坏政策”。

据台湾的一家调查机构在8月发布的舆论调查显示,缅甸民众对下一届政府最期待的是经济政策(45%),远远超过政治改革(15%)。作为民主化的象征,昂山素季必须对经济稳定增长这一难题交出答卷。

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