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罕见:东盟峰会宣布亚洲版TPP谈判推迟

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在22日东盟峰会上,被称为“亚洲版TPP”的RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)取得实质性突破,签署领导人联合声明,力争2016年结束谈判。而这个谈判结束时间点已经比原计划推后一年。

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RCEP领导人联合声明发布仪式现场

当地时间22日,中国总理李克强出席了在吉隆坡国际会议中心举行的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)领导人联合声明发布仪式。东盟10国以及韩国、日本、澳大利亚、新西兰、印度领导人共同出席。马来西亚总理纳吉布宣读声明内容。

联合声明指出,RCEP各国领导人欢迎谈判取得的实质性进展。RCEP对于提高区域民众生活水平、带动经济发展具有重要意义,是本地区经济一体化的重要路径。有利于推动经济公平发展,加强各国间的经济联系。领导人要求谈判团队加紧工作,力争在2016年结束谈判。

RCEP由东盟10国最早提出,中国是强力推动者。RCEP谈判于2013年5月正式启动,目前已举行10轮谈判和4次经贸部长会议,目标是达成一个现代、全面、高质量和互惠的自由贸易协定。

近年来,在WTO框架下多哈回合谈判长期休眠、全球贸易规则发展停滞不前的背景下,世界主要经济体、各贸易大国加快了创新国际贸易规则。各种双边、多边FTA等贸易谈判形成群雄逐鹿之势,亚太地区逐渐成为各方利益争夺的战略焦点。2015年10月初,在美国所支持的TPP达成后,为了在贸易竞争中保持有利地位,中国和印度在RCEP谈判中感到了前所未有的紧迫性。
尽管RCEP在很大程度上被看做TPP的替代版本,但也有观点认为,中国的目标不仅于此。韩国国际经济政策研究所区域贸易研究室主任金永贵(音)指出,中国可能希望引导RCEP谈判走向更为广泛的地区性协议,最终涵盖TPP而成为亚太自由贸易区(FTAAP)。目前,包括澳大利亚、日本、马来西亚、新西兰、新加坡、越南和文莱在内的七个国家同时参加了TPP和RCEP的谈判。

日经中文网认为,在亚太地区的自由贸易圈构建方面,跨太平洋经济合作协定(TPP)处于领先一步的局面日趋明显。推迟达成协议明显受到10月TPP达成基本协议的影响。这是因为RCEP谈判参加国需要重新考虑如何定位RCEP。参加TPP的日本希望实现高水平的自由化率。日本首相安倍晋三(Abe Shinzo)在二十国集团(G20)首脑会议上强调,TPP构建的经济秩序将成为RCEP等制定规则时的草案。

日经中文网强调,此前一直主导RCEP的中国希望建立自由化水平低且宽松的自贸协定。

但由于TPP达成基本协议,日本正在改变战略,“如果RCEP无法成为高水平的FTA,最好呼吁各国参加TPP”。

在东南亚国家中,新加坡、马来西亚和越南参加了TPP。如果今后倾向于参加TPP的国家增多,RCEP或走向名存实亡,中国有可能丧失经济贸易秩序构建的主导权。

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