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6老虎藏身五人小组 省级权力中枢遭洗


北京市原市委副书记吕锡文的落马,不仅结束了北京无虎的历史,也为中共省级“五人小组”再度抹黑。北京时间11月22日,陆媒《新京报》旗下微信公众号“政事儿”刊文披露,至吕锡文案发,十八大后落马的80多省部级及以上官员中,已有6人被曝为省委“五人小组”成员。对此外界认为,此轮反腐深揭中共官场黑幕,王岐山治下的中纪委更是打虎无“禁区”,即便是聚集地方权力巨头、被认为乃省级权力核心的“五人小组”,亦不能成为法外之地。

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文章称,中共近日决定免去吕锡文北京市委副书记、常委、委员职务。作为北京市委原副书记,吕锡文还有另外一个身份,即市委“五人小组”成员。

据统计,十八大后落马的80多省部级及以上官员中(除“军老虎”外),共有6人为省委“五人小组”成员。他们是:四川省委原副书记李春城,河北省委原常委、组织部长梁滨,云南省委原副书记仇和,河北省委原书记周本顺,福建原省长苏树林和北京市委原副书记吕锡文。

值得一提的是,6位落马的原“五人小组”成员中4位担任省市委原副书记(1位省长、3位专职副书记),1位系原省委书记,另一人为原组织部长。也就是说,十八大后,省委“五人小组”中无纪委书记落马。

究其原因,中共十八大后,中纪委书记王岐山不仅展开全面反腐风暴,在全国上下各级党委中老虎苍蝇一起打,而且大力清理“灯下黑”,屡次强调“打铁还需自身硬”。于是,全国31个省区市纪委书记也不断调整,至少有10位省级纪委书记是从中纪委“空降”的。例如山西“塌方式”腐败发生后,“60后女将”黄晓薇被空降至山西,任省委常委、纪委书记,黄晓薇此前长期在中纪委任职,赴晋前任监察部副部长。

所谓“五人小组”,按照目前中共官方资料披露的信息,即各省区市党委领导班子中,由省委书记、省长、专职副书记、纪委书记、组织部长5人构成的小组,涵盖了省委主要负责人、行政首长、纪检监察部门和组织部门主要负责人。虽然官方并没有明确划定“五人小组”的职责范围,但其人员组成和公开报道显示,这个小组的职责以反腐倡廉工作为主。
此前在2013年4月2日和6月14日,湖南省纪委网站曾在报道中央巡视组进驻湖南的消息时称,湖南省委先后召开常委会议和“五人小组”会议,专题听取巡视工作汇报,研究解决巡视工作中的重大问题。这是中共十八大后可查询到的关于“五人小组”的最早官方报道。

按照官方报道,各地党委“五人小组”会议有一个相同的工作内容,即听取巡视工作情况汇报,研究重要情况和问题,并将此形成制度。曾有报道分析称,各省份巡视情况的汇报程序已明确为:首先由省级党委巡视工作领导小组、“五人小组”听取“专项汇报”,再由党委常委会听取巡视情况“综合汇报”。

除听取巡视情况汇报外,有时党委“五人小组”还有其他工作内容。例如中纪委2015年8月15日曾发布消息,贵州省委“五人小组”成员还负责对部分有问题线索的省管干部进行约谈。

自2014年9月16日起,中共党媒中国共产党新闻网相继发布6篇文章,推介中国大规模出现的省级地区党委“五人小组”运作机制。当时就曾刊文指出,虽然目前报道显示这些收拢地方五大“权力巨头”的“五人小组”的工作仍限于党建领域,但是渐有取代传统的由十余人组成的省级常委会的潜力和趋势,并有望在地方构成一种新的权力运行模式。

此前在一般情况下,中共省级常委人数保持在13人制式,少数地区如海南省是11人,新疆、西藏是15人。能够成为省委常委的领导岗位的有党委书记、政府首长、专职副书记、常务副省长、纪委书记、省委秘书长、政法委书记、组织部长、宣传部长,统战部长、军区政委或司令、副省级市委书记、省工会主席,排位靠前者一般会自然而然“入常”,成为省级地区高层领导人。

目前,官媒报道中的“五人小组”动态尚集中在听取巡视汇报方面。共产党新闻网解读称,将五大“权力巨头”聚拢起来,形成常委会的前置程序,是其“好帮手”,目标是在反腐倡廉和人事任用两方面发力。但也有敏感的分析人士认为应该不止如此。以小组中这五大“权力巨头”的地位,他们形成的一致决策在由其主导的省委常委中遭到置疑的可能性微乎其微。

随着“五人小组”新模式的投入运行,势将导致原先以省委常委为核心的权力运作体系的整体变动。十余人共同组建的常委的权力地位的相对弱化在所难免,与之相伴的是省政法委书记、宣传部长、统战部长等职务的边缘化。另外,如果将省级“五人小组”的成立看做中央政治局常委9变7调整的自上而下的延续,那么很有可能这种形式的权力调整属于同一主题和部署,市县级也有可能出现相似的变化。

对此,外界有分析指称,此轮反腐深揭中共官场黑幕,即便是聚集地方权力巨头、被认为乃省级权力核心的“五人小组”,亦难逃沦陷成为“卧虎”之地。此番幸而王岐山治下的中纪委打虎无“禁区”,才使其难成法外之地。

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