马里恐袭事件中,三名中国人遇袭身亡。国家主席习近平为此要求有关部门加大投入和保障,加强境外安全保护工作,确保中国公民和机构安全,相当于给中国组建境外保安公司放开政策。
一直以来,中国将不干涉外国内政作为天条,派兵到他国驻扎或直接营救国人,成为不可逾越的红线。早前中国公民樊京辉被伊斯兰国绑架以及马里恐袭案,中国几乎束手无策,任由受害者被宰割。而索马里海盗绑架中国人,北京都是独沽一味交钱赎人,不仅大大损害国家尊严,还让绑匪食髓知味。
中国外交必须与时俱进,不能死抱教条,特别是当前国家利益遍布全球,国人走出国门愈来愈多,利用武力保衞海外国人的利益是大势所趋。早前中国曾颁布“境外中资企业机构和人员安全管理指南”,规定“在某些国家或地区,政府可能缺乏足够的资源来提供足够的保护,境外中资企业可根据驻在国法律规定雇佣保安”。有些中资企业的安保预算达到年度预算的百分之三,在高风险国家的比例更高,但这些钱大部分流入外国公司的腰包。
事实上,中国应仿效美国,成立民间保安集团赴海外作业,既保护国人安全,又规避相关政治风险。以美国私人保安公司黑水公司(现改称Academi)为例,虽然其声名不佳,业务能力却是国际顶尖,这家雇佣兵和保安公司由美国海军特种部队“海豹突击队”的几名退役军人组建,客户包括美国国防部、国务院、运输部、跨国公司和外国政府等。该公司有二千三百名雇员分布九个国家,还有二万名雇员、二十架飞机随时待命,其雇佣兵可到世界任何一个战乱地区执行任务。黑水公司名义上是保安公司,装备却媲美正规军,成员多数来自美军和西方国家的特种部队,战力惊人。
美国政府非常青睐黑水公司,将很多复杂危险的安保工作外包给它,一方面可减少正规军人的死伤,降低国内政治压力,另一方面黑水公司不属于政府机构,可以绕开外交种种束缚,避免“干涉内政”的指摘,起到一箭双雕的作用。中国也应该解放思想,每年退役的特种部队精英为数众多,与其让他们流向社会浪费资源,不如将他们组织起来,成立民间保安公司,开赴海外保护国人利益。随着“一带一路”战略展开,这项工作显得愈来愈迫切。
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