围绕中国加强实际控制的南海局势，东盟的内部分裂和机制缺陷日趋鲜明。意见分歧不仅局限在“反中”国家和“亲中”国家之间，甚至波及在对华政策上采取统一战线的国家。特别是对各国过于顾及中国的态势，更加引发了奥巴马政权的焦虑。
奥巴马对东盟各国感到焦虑
日本《产经新闻》11月24日报道，在21日开幕的东盟峰会上，讨论中国在一些成员国主张拥有主权的海域修建人工岛和军事据点问题成为焦点。然而，各国在对美国军舰在人工岛周边海域巡航的评价上存在分歧。东盟于22日宣布建立旨在加强安全保障领域合作的“共同体”，但由于对中国问题上的不同态度而产生的苦恼，对团结构成了威胁。
围绕中国加强实际控制的南海局势，东盟的内部分裂和机制缺陷日趋鲜明。21日的首脑会谈中，柬埔寨首相洪森就南海的主权问题表示：“最理想的情况是交由当事国自行解决”，强调了“局外者”的立场。他表示“东盟无法决定当事国的国境线”，强调东盟的作用有限。
由于经济合作等原因受中国强烈影响的柬埔寨在南海问题上被认为是“亲中派”的代表。洪森直言道：“最近的会议上我只听不说。”他还揶揄与中国对立的菲律宾“中国不在场时大声议论，在中国面前却不敢说话”。
报道称，与中国存在主权争议的越南和菲律宾之间的关系也并非坚如磐石。同中国接壤、经济往来密切的越南，与对华关系并不十分密切的菲律宾之间存在着巨大的温度差。据相关人士透露，11月上旬东盟防长扩大会议召开前的工作级别磋商中，就南海问题产生意见分歧时，越南提出让美国、中国等东盟以外国家加入磋商，而菲律宾则主张“首先应当谋求东盟内部的意见统一”。
根据主席国马来西亚的判断，最终接受东盟以外的国家参与磋商，但结果却使讨论更为混乱。防长扩大会议未能发表联合宣言，事实上以破裂告终。
报道称，围绕与中国的距离感，亚洲国家并非铁板一块。接受中国大量经济援助的柬埔寨首相洪森在首脑会谈中仅表示“当事国之间的对话非常重要”。
另据日本共同社报道，东盟各国21日与美国总统奥巴马举行了领导人会议。联合声明中写入了“确认在南海确保包括飞行在内的航行自由的重要性”内容，但没有提到中国和人工岛。但是，奥巴马对修建人工岛的中国提出批评说：“应当停止填海和修建军事据点。”
美国打算继续采取派军舰在中国主张是其“领海”的人工岛周边海域巡航的”航行自由”行动。然而，东盟内部正面支持美国行动的只有菲律宾，许多成员国在贸易投资等方面与中国关系密切。
报道称，关于南海问题，奥巴马20日在与马来西亚总理纳吉布会谈后的记者会上强调称，“这是全体东盟成员国的问题。”由此可见，奥巴马对东盟国家过于顾及中国感到焦虑。
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