大陆军改掀开大幕,将形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局,并预计在2020年前完成。有评论认为,习近平效仿美军进行的军队改革,是在突破中共体制框架,在倒逼政治制度层面的变革,也是为了未来变局做铺垫。据悉,为期3天的“中央军委改革工作会议”在京西宾馆召开,有军队和地方200名高级将领及高官出席。身兼中央军委深化改革领导小组组长的中央军委主席习近平在会上表示,要“形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”,构建军委、战区、部队的作战指挥体系以及军委、军种和部队的领导管理体系。

军改后中国可能还迎来政改
会议最终决定,解放军四总部将被整合,现有七大军区架构将打散,重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构。“构建军委----战区----部队的作战指挥体系和军委----军种----部队的领导管理体系”。
大战区主战并指挥联合作战
希望之声日前撰文指出,中共军队建制是仿效前苏联、以陆军为主的军队架构,且由于“树状架构”的弊端,导致军政与军令一体,“指挥层次繁多,指令难以直接下达”。其架构显示,中央军委直辖四总部:总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部,其下再设7大军区。而7大军区与空军、海军、二炮、武警平行。
军改开启的大幕显示,四总部将撤并后“军委管总”,编成军委直属部门使“军令政令分家”;总参的功能将会提升,或者设立联合作战委员会,直接对四大战区发出指令。
“军种主建”后,新设陆军总部,空军、海军、二炮和武警不再承担作战指挥,原有作战指挥部可能一并取消。并由四个方位(东西南北)的战区负责区内联合作战指挥。四大战区职能缩减后,只负责“作战指挥”,预计苏制“政委”功能也不在战区强调。
据了解,此次军改提出的解放军联合作战体制的改革,在一定程度上借鉴了美军的改革特点。有军事专家曾指出,美军联合作战指挥体制改革的特点,主要体现在四个方面:一是逐步建立和推进,在一系列战争中得到了检验,并逐步完善;二是通过强力推动,把分散在各军种的指挥权,转移到联合作战指挥机构,彻底剥夺了军种作战指挥权,在国家指挥当局层面,实现了政治控制与军事效率的平衡;三是作战指挥体制与建设管理体制分立,但不完全分离;四是注重运用法律手段,推动和保障改革,每次改革都制定和修改有关法规。
纵观从二战至今,在联合作战指挥体制改革方面,美军主要改了三大块内容:一是成立了机构(国防部、参联会和联合司令部);二是建立了指挥关系(作战指挥链和行政指挥链);三是划分了职能(国防部、参联会、联合司令部、军种部)。
军改为政改打头阵
中共军队纪委确认升格,将由中央军委直管被看做是此次军改的重头戏。有评论指出,新的军委纪委因其“独立性”系统,将不受军方战区或军种主管官员的影响。美国西东大学荣誉教授尹尊声曾指,军人不应该过问政治:“所谓政治挂帅就是党指挥枪这个概念。在更严格的意义上,军人应该职业化。军人不应该干预政治。”
军改方案在权力制约上显示,四总部撤并将会使总政治部原有权力分散,并要继续清洗阻碍军改的顽固势力。习近平讲话表明,将组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组。调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。另一个制衡机构是组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保它们依法独立公正行使职权。
时政评论员夏小强在接受希望之声采访时表示,“习近平如今所做出的军改之后所展现的建制和框架,接近于现代西方民主国家的军队建制。这种建制的顺利运行,其实还需有一个前提,就是需要有相应配套的民主政体和制度,才能保证军队不被个人和政党所控制,才能完全成为国家和人民的军队。从此意义上讲,习近平所进行的军队改革,也是在倒逼政治制度层面的变革,也将推动政治层面的变革,其实,也是为了未来变局的铺垫和准备。
从根本上讲,习近平所进行的军队改革,是一个意义重大的举措,是习近平上任之后在内政、外交、社会、军事等中国社会全方位改革措施的动作之一,有评论认为他在这一点上比毛泽东更有魄力。
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