中国2014年在南海南沙群岛正式开展大规模填埋工程。鉴于这一情况，日本与印尼在2015年3月的首脑会谈上同意举行2+2磋商。
原本中立的印尼被日本拉拢共同制衡中国
日本政府相关人士2日透露，日本政府初步决定17日在东京与印度尼西亚首次召开双方外长和防长磋商（2+2磋商）。针对中国建造人工岛的南海问题，日方希望借此与作为东南亚地区大国的印尼加强合作，从而制衡中国。
日本目前已与美国、英国、澳大利亚等5个国家进行2+2磋商。而与东盟（ASEAN）国家举行该磋商尚属首次。
根据计划，12月17日日方将派出外相岸田文雄和防卫相中谷元，印尼方面将派外交部长蕾特诺（Retno Marsudi）和国防部长里亚米扎尔德（Menteri Pertahanan Ryamizard Ryacudu）出席。双方将确认重视国际法的姿态，预计还将就派遣自卫官提高装备使用、部队运作等方面熟练程度的“能力构筑支援”交换意见。
此外还将就两国力争缔结的防卫装备品与技术转移相关协定举行磋商。印尼关注的海上自卫队救援用水上飞机“S-2”或将成为议题。
对于南海问题，印尼此前显示出顾及中方的姿态， 过去多年，印尼在南海问题上也一直谨言慎行，基本上不参与争端，一直表现很中立。但是，但近期认为本国专属经济区（EEZ）和中国作为管辖权主张依据的“九段线”有所重叠，因此逐步对中国海洋活动加强警惕。
2015年3月，印尼总统佐科在访华前称，中国划定的九段线没有依据。2015年10月，访问白宫的的印尼总统佐科（Joko Widodo）在与奥巴马会谈后发表共同声明，称“两国共有对南海最近事态发展的担忧”，双方同时指出“所有当事方避免加剧南海紧张局势的行动非常重要”。双方在保护航行自由的重要性上达成共识。
11月11日，印尼安全部长又表示，如果不能与中国就南海纳土纳群岛的“领土主权问题”通过对话来解决，印尼有可能将中方告上国际刑事法庭，引发欧美国家强烈关注。
此前，《日本经济新闻》报道称，自从美国擅闯南海并以强势姿态对中国施压、TPP12国达成协议以来，东南亚国家中的三个中立国，即马来西亚、印尼和新加坡，开始公开向美国倾斜，这种倾向将开始公开化，中国在南海对领海主权的声索也会更加被动。也就是说，过去至少在口头上不愿意得罪中国的马来西亚、印尼和新加坡，可能开始公开发表一些针对中国的言论。
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