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中国可能因菲律宾南海主权诉讼付出国际代价

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中国外交部本周二重申,不会参加,也不会接受海牙法院就菲律宾提出的有关南海主权争议的诉讼所作出的任何裁决。有专家认为,诉讼将损伤中国形象,中国面临更大的外交国际法压力。

路透社12月2号报道,海牙国际仲裁法院10月底宣布,有权审理菲律宾提出的南中国海岛礁等的主权争议的诉讼。但中国官方对此表示,中国不接受海牙法院有权审理该案,并称国际法院的有关裁决无效,“中国绝不接受单方面诉诸第三方争议解决办法”。 菲律宾官员以及一些外国使节和专家认为,如果海牙国际法院作出有利于菲律宾的裁决,中国将会面临更大的外交和法律压力。有法律专家指出,从海牙仲裁法院在宣布有权审理该诉讼时驳回中国论点的细节中可以看出,菲律宾胜诉机会较大。 最终裁决可能在2016年中期作出。外交官和专家还指出,海牙国际法院的裁决将具有里程碑意义,因为这将是国际法院首次干预南中国海主权争端,这将使中国当局难以忽视。

路透社的报道说,菲律宾2013年就与中国在南海主权问题上的纠纷提起诉讼时,并没有引起国际上特别的注意。但目前,一些亚洲和西方国家已开始对海牙国际仲裁法院审理该案表达更多的支持。有专家认为,如果国际法院的裁决在关键问题上对中国不利,那么西方国家可能会在双边会谈或国际论坛上采取一致立场继续向中国施压。

新加坡东南亚研究所的南中国海问题专家斯托里(Ian Storey)分析说,其它国家会在南海问题向中国施压。在美国首都华盛顿的 “战略与国际研究中心”的安全专家葛来仪(Bonnie Glaser)评论说,中国官员一直表面上装出他们对这个问题并不重视的一幅样子,但实际上他们会为此在国际上付出一定的代价。菲律宾政府在海牙国际仲裁法院寻求的是,它有权开发在南海200海里专属经济区(EEZ)海域的裁决,因为这是《联合国海洋法公约》所允许的。虽然公约并没有专门谈及主权问题,但它却涵盖了这样一个体系,各国根据各自拥有的自然岛屿、岛礁或珊瑚礁,对200海里专属经济区或海域提出主权声称。

美国迈阿密大学的国际关系问题专家德雷伊尔教授表示,即使海牙国际仲裁法院作出有利于菲律宾主权声称的裁决,中国方面有可能继续我行我素:

“中国已经表明它将不会遵守海牙国际仲裁法院所作的任何裁决。即使国际仲裁法院做出了有利于菲律宾的裁决,那也根本不会影响中国政府在南海的行为。我想,中国政府已经做好了自己在这个问题上的利益和损失估算,并得出结论,它宁愿站在国际法的对立面,也不会放弃自己对整个南海的主权声称和 自己的“九段线”划分。当然,中国在南海通过制造人工岛屿而为自己获取200海里经济专属区和在南海的“九段线”划分,当然是违反了《联合国海洋法公约》,但对中国政府来说,它宁愿坚持声称对南海的主权声称,也不愿意遵守国际法或国际法院的仲裁。至于其他国家在国际仲裁法作出裁决后会如何行动,还有待观察。”

路透社的报道说,宣称对几乎全部南海拥有主权的中国尽管它、签署了《联合国海洋法公约》,但拒绝参加或接受海牙国际仲裁法院对南海主权纠纷诉讼的审理。菲律宾、越南、马来西亚、文莱和台湾都对南中国海部分海域有主权声称。法律专家指出,海牙国际仲裁法院作出的任何裁决都将是有法律约束力的,但却没法实施。如果这次作出的裁决不利于中国,除了向中国施加政治压力外无法实施,因为没有相应的机构来实施有关裁决。

中国外交部11月24日表示,菲律宾方面单方面提起仲裁是“试图否定中国在南海的领土主权和海洋权益”,并重申,中方对有关仲裁案的态度是“不接受、不参与”。

旅美中国学者冉伯恭教授就中国为此可能付出的代价说:

“中国会对国际仲裁法院的裁决不加理会,绝对不接受有利于对方的仲裁。这会使中国的国际形象会受到一定的损害,会被看作是一个欺负周边小国的大国。”

路透社的报道说,对许多国家的外交官来说,这桩诉讼案对促使中国接受国际法规会起到非常重要的作用。每年通过南海的货运量价值高达5万亿美元。越南、马来西亚、日本、泰国、新加坡等国都要求派员出庭观察海牙国际仲裁法院的审理。美国也支持该诉讼。德国总理默克尔10月访问北京时,也曾向中国领导人建议,南海问题最好在国际法院得到解决。澳大利亚和日本的外长、国防部长11月22日在悉尼会晤后表示,支持对南海有主权声称的国家寻求国际法院的仲裁。中国由于拒绝参与海牙国际仲裁法院审理菲律宾政府提出的主权诉讼,因而也失去了正式为中国的南海“9段线”主张作辩护的机会。

菲律宾对中国的“9段线”领海主张提出挑战,希望海牙国际仲裁法院的裁决能迫使中国撤离在菲律宾200海里专属经济区内的数个岛礁。据外交界和石油企业的信息,国际能源问题律师将会仔细分析海牙国际仲裁法院作出的裁决是否就菲律宾和越南在争议海域的权利作出明确的划分。越南支持马尼拉向国际仲裁法院提起南海主权诉讼,但本身还没有对中国采取法律行动。印度尼西亚国土安全官员上个月曾表示,印尼可能因“9段线”问题也将中国告到国际仲裁法院。

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