上海社科院世界中国学研究所执行所长王海良研究员，在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊12月号发表专文《台湾变局后的两岸关系发展趋势分析》，作者认为：假如蔡英文上台执政，“两岸之间会出现高度紧张、中度交流、低度合作的局面。两岸关系发生动荡的同时，最多只能维持中低度的交流合作，两岸业已签署的21项协议有些将得以继续实施，有的可能难以为继。总体说来，两岸专业领域的合作将局限于低度合作。”多维转载，以飨读者。
2015世界不太平
进入2015年以来，世界更加不太平，不安全感弥漫国际间。经济领域一直起伏不定，全球股市犹如过山车翻来覆去，冲顶探底，不断在考验世人的神经，探测人们的定力。美国不再是一支独秀了，但中国也不是风景独好，而是两国一起领跑，各有千秋。在世界经济不景气的大环境中，中国和美国的经济表现堪称世界的福音。今年的国际动荡被一股洪大的难民潮推向了高点，欧洲的平静被打破了，欧洲人内心的矛盾也加剧了，他们开始准备为遥远的中东动荡埋单，同时又担心自己的优质生活受到破坏。难民潮引起了欧洲国家的忧虑，也引发了欧美之间的嫌隙，还引导人们反思西方的中东政策。中东难民潮是由叙利亚内战产生的，而叙利亚问题绝不是孤立个案。无论是美国意欲推翻叙利亚政府，还是西方联手打击伊斯兰国，都没有把叙利亚人民放在第一位，以至于酿成人道主义危机。俄罗斯做法却相反，既向叙当局出售武器，也向叙派军事人员，令美国大失颜面，但又无力阻拦。我们看到，继出兵收回克里米亚之后，俄罗斯该出手时就出手，又一次伸出了拳头。如果美国不接受这一现实，美俄就会发生一场恶斗，而美国显然不想承担巨大风险和代价。再看西太平洋，从朝鲜半岛到麻六甲海峡，几乎没有风平浪静的地方。朝鲜丝毫没有放松自己在核问题上的立场，朝核谈判陷入僵局，南北大小摩擦隔三差五发生，最近一次相互炮击事件险些酿成大祸。东海地区危机潜伏，严重性不容忽视。就在中国隆重纪念抗战胜利70周年并举行举世瞩目的大阅兵之时，在首相安倍的推动下，日本国会不顾数以万计日本民众夜以继日的抗议，强行通过了修改“集体自卫权”的法案，确定了日本向海外出兵动武的合法性，并可能走向修改宪法。这对东亚战略格局和安全格局都带来了威胁，直接消弱了中国的安全，彻底消费了有关方面和人士为缓和中日关系所做的努力，给两国关系笼罩了浓重的阴影。
与此同时，南海也不祥和，一些国家或非国家行为体正在设法与中国“闹”，美国则不时放话暗批中国，声称要派军机、军舰进入南海巡逻，否则就是中国违反了国际海洋法。南海领土纠纷有复杂背景，应该由相关国家和平解决，但美国以维护航海自由为由，公开插手，网罗盟友，开展军演，进行威慑。美国看似站在道德高地上，其实总把自己的国家利益放在首位，所以美国的漂亮说法得打个折扣。
中美高峰会防止战略误判
这个混乱的世界需要良好的治理，最适合的主要治理者无疑是世界第一大和第二大经济体----美国和中国。经历过今年的乱象，世界终于迎来了中美两国领导人的高峰会谈，习近平于9月22日启程对美国进行国事访问。两国领导人首先谈了双边关系大方向问题，进行“战略交底”，增进战略互信，防止战略误判。共建中美新型大国关系是“习奥会”的主要议题，把这两个大国带进合作多于对抗的双边关系中去，这对全世界都有好处。两国领导人也就双方共同关心的国际问题和地区事务交换了意见，减少了误解，达成了谅解，如网路安全等。不过，中美两国还得扫除笼罩在头顶阴影----南海争端等。而这与美国的“重返亚太战略”或“亚太再平衡战略”有内在联系。南海争端是美国的心头之患可能言过其实了，但美国一段时间以来确实表现得很焦急，其内心焦虑溢于言表。美国需要在南海维持所谓战略平衡，也要维护国际航行安全，还要维持其公正形象，这些都是可以理解的。但美国也要理解中国的主张和诉求，要相信中国的宣示和动机，不要误判，更不要挑事，要创造有利条件让相关当事国处理它们的分歧。
应对台湾变局的思考
习近平访美期间，台湾问题没有被摆在突出地位，美方重申了三个联合公报和“台湾关系法”，中方表达了坚持一中原则的基本立场。台海会不会发生变局似乎不太引人注目，似乎表明中美双方都心中有数，充满了定力。但台湾岛内政治有其特殊性，未必不会发生严重影响东亚地区稳定和安全的事件，故人们不能不认真对待。假如明年一月的选举结果是民进党获胜，蔡英文上台执政，台海发生动荡的可能性是谁都不能排除的，中国大陆要为之做好准备，美国也不能掉以轻心。或许美国以为自己有能力约束民进党当局，免蹈陈水扁时期的覆辙，尤其是一个受西方教育和熏陶的女性领导人执政，相对比较令人放心，但美国不应当忽略“台独”原教旨主义势力的影响力，最好对不利局面做好准备。
从岛内选情看，蔡英文代表民进党上台执政的可能性显而易见。国民党不惜废除对洪秀柱的提名参选，重新推出党主席朱立伦带职参选，与民进党候选人蔡英文抗衡，但从各方综合评估来看，国民党翻盘胜算不大。就选后两岸关系发展趋势而言，假如国民党继续执政，变化不会太大，因为国共两党交流合作的政治基础是“九二共识”，基于这一政治基础之上的两岸关系应该有较大的包容空间和运作空间。然而，假如是蔡英文上台执政，两岸关系就可能发生动荡，因为她不承认“九二共识”，她身后的党没有放弃“台独”党纲，她身边的智囊和政客多半会利用中美矛盾和西太平洋局势浑水摸鱼。因此，两岸关系将走到一个重要转捩点，2016年以后一段时间的两岸关系发展趋势可能不是乱云飞渡，扑朔迷离，而是乌云密布，颇为堪忧。
在东亚国际关系紧张的背景下，“台独”势力可能膨胀，铤而走险。即使蔡英文当局加以约束，恐怕也难以消除其负面影响。这将迫使大陆强力回应，给予打击。比如修订《反分裂国家法》，制定更具体、更可行、更严厉的条款，有力地遏制各类“台独”行径。
假如蔡英文当局在所谓智囊的引导下做出具有“台独”实质的事，大陆当然可以还以颜色，采取有效举措，对其施加压力。比如经济上暂停一些项目；交流上降低层级、缩小范围、减少人数；国际上严控活动空间。
可能有些人以为，蔡英文当局可以重新启动“南进政策”，去东南亚寻求投资空间，再考虑加入美国所主导的TPP， 可以开辟更大发展空间，减少对大陆的依赖。这恐怕是脱离实际的想法，李登辉、陈水扁南进不成，蔡英文就能行？加入TPP虽然可能在政治上增进台美关系，但在经济上对台湾有多少利益和多大操作难度还是未知数。值得一提的是，鉴于TPP的性质，大陆不可能不有所警惕，甚至得把台湾加入亚投行与台湾加入TPP一起评估。台湾当局不能只想获利不预设风险。即使重新南进产生效果，加入TPP很有用，也不能抵消两岸经贸关系对台湾经济的价值，假如两岸关系发生动荡波及甚至破坏了两岸经贸现状，受害的将是台湾民众。进而言之，蔡英文要想获得连任，不搞好两岸关系恐怕是不太可能的，这一点蔡英文及其智囊们必须掂量清楚。
民进党需对南海政策谨言慎行
在今天西太平洋战略与安全局面下，民进党重新上台后的南海政策必定成为国际关注的焦点之一。美国的一系列言行可能让有些人担心蔡英文会在坚持太平岛属于台湾的同时，发表声明放弃九段线（U形线)。而一旦台湾方面放弃九段线，就会使大陆方面陷入孤军无援之境，甚至丧失史实依据和法理依据，因为在一些论者看来，中华民国政府是在1947年颁布带有九段线的地图的，原图以及相关的档案乃至大量外交档案都存放在台湾，假如台湾民进党当局改变立场，且不为大陆提供档案资料支持，甚至在美国唆使下发出不利于大陆的声音，大陆将陷于被动。笔者有理由不同意这种看法。第一，蔡英文不会冒天下之大不韪，公开出卖中华民族利益，而很可能与马英九当局的立场拉开一定距离，或许回到李登辉时期的政策立场 ---- “在管理钓鱼岛和南中国海周边领土争议方面，台湾应避免把那些区域认定为‘自古以来属于中国’或‘构成（中国）历史水域’，以便与中国在那些争议上的立场保持一定距离。①”也就是说，蔡英文的说法可以是模糊的，不明确宣示或否认南海水域属于中国，但含糊其辞地表示属于“中华民国”或者台湾，同时表示和平解决有关争议，维护国际航行安全等等。如果是遇到这种情况，中国大陆可以不予评论，依旧实行现有方针政策，因为只要体现“一中原则”，就没有必要加以纠缠。
第二，即使蔡英文真的为了讨好美国，不惜冒着受大陆打击的风险以改变南海地位来换取美国的青睐，大陆也不会变得无可奈何或陷入困境。在笔者看来，本来也只是大陆在维护中国在南海的主权和领土完整，台湾实际上只在乎太平岛的安危而已，并没把九段线以内的水域当成自己的祖产加以维护，对大陆的维权行动台湾连顺水推舟都称不上，充其量只是在旁边看热闹。所以，台湾当局的立场实质上无足轻重，它那些档案资料也不是至关重要的，不能因为台湾换了一个政党执政，中国主权和领土的法理依据就丧失了。事实是，自1949年10月1日中华人民共和国成立起，中国以前的一切都被新中国依法继承，而时至今日，中华人民共和国并不承认台湾等同于具有法理地位的“中华民国”，即使它保存有大批相关文件、档案、资料。联合国就是最好的例证，尽管1945年联合国成立时的相关档案文书、外交文件也都保存在台湾，当时中国是以中华民国身份成为联合国创始成员国并同时成为安理会常任理事国的，笔者相信这不能改变在联合国及其附属机构中北京代表中国的合法地位
第三，假如蔡英文的智囊以为西太平洋局势可以利用，执意借南海问题挑事，以谋取政治利益，她必须承受两方面的重大危及与损失:一是进一步降低“中华民国”国际地位，台湾无权再提南海问题，一旦太平岛发生被越南攻占的危险，大陆依法收复它之后，不会归还给台湾。台湾不承认九段线，美国便无权根据《对台湾关系法》要求中国大陆把太平岛归还给台湾，而如果美国派兵从越南占领军手中夺回太平岛并还给台湾，则不仅省却了中国大陆的麻烦，也会让美国在南海陷入矛盾之中。其实，即使是国民党执政，因两岸缺乏军事互信机制，也排除了在南海进行军事合作的可能；美国的战略部署也不允许台湾采取任何可能携手大陆的军事举动。所以，假如越南夺占太平岛，美国的最好办法就是胁迫越南撤军，以防大陆派兵夺岛并改变南海格局。当然，越南会判断中国一定出兵夺回太平岛，而如果越方估量没有能力重新夺取该岛，则不会在全世界面前承受失败的耻辱；越南会判定美国支持越南的可能性低于支持台湾，只不过美国不会直接援引《与台湾关系法》（它承诺保护台湾不受武力攻击，指的是台湾岛及其离岛，而不是遥远的太平岛）；越南会清楚，其武力夺取太平岛的行径必将遭到世界舆论的反对，不利于越在整个南海争议中的地位，无异于以小失大，得不偿失。
二是引起连锁反应，压缩台湾国际空间。大陆可以认定蔡英文是在搞台独，有害两岸关系和平发展，应予以反击，可毫不客气地压缩台湾国际空间，办法就是顺水推舟，接纳愿意与中国大陆建交的台湾“友邦”，很可能发生林中斌所谓“雪崩式的断交潮”。窃认为，发生一连串“断交”对台湾而言是不可承受之重，会进一步大大削弱“中华民国”的国际基础，毕竟国际承认是国际基础的核心。尽管说到此事时，有台湾人士表示，台湾民众更在意在全球自由走动，而不注重沉重的外交事务，但这不是全面的评估，正如国外学者所言，“除了外交承认所传递的象征性地位外，保持哪怕几个盟友也可防止被进一步孤立，阻碍中华人民共和国在没有国际反对的情况下合并台湾的能力。②” 笔者相信后者的论断有些思考基础，循着这个思路推延下去，如果“断交”发展到极致，接近于零“邦交”时，“中华民国”会如何？
台湾将如何面对？美国不会看不到这一前景，葛来仪的讲话便挑明了这一点，其中虽未提及南海，也没警告其严重性，却估计了改变台湾国际空间的可能性，称两岸外交休兵可能结束。
一旦两岸走到如此境地，大陆方面的损失可能是台湾社会中国认同的进一步减少，而蔡英文当局的损失将不仅是民进党的损失，而是全台湾的损失。既然8年的两岸关系和平发展换来的是台湾社会中国认同的不增反少，恐怕再减少一些对大陆而言也无足轻重，反倒有助于两岸双方进一步思考以后的路该如何走下去。对蔡英文当局则不然，谋求连任的可能将化为泡影，民进党的自信心将严重受挫，民众可能会重新请国民党回来。如此，则两岸关系经历一段波折后，可能回到正确轨道。这段波折最短4年，最长8年，经过一场新的考验和教训，结果将是大陆更加自信，台湾更加不自信；大陆不再担忧哪个党上台，台湾继续担忧路怎么走。那就会出现一种反弹，让两岸关系从比较动荡重新回到相对和平稳定。
两岸将出现高度紧张、中度交流、低度合作的局面
假如蔡英文上台执政，笔者以为，两岸之间会出现高度紧张、中度交流、低度合作的局面。两岸关系发生动荡的同时，最多只能维持中低度的交流合作，如民间的文化、教育、科技、社会、行业等交流合作；海协海基两会可维持沟通并携手解决紧急问题；两岸官方交流将会中断，国台办与陆委会的沟通将转而委托海协、海基两会进行。当然，交流的成分会大于合作，两岸业已签署的21项协议有些将得以继续实施，有的可能难以为继。总体说来，两岸专业领域的合作将局限于低度合作。以海洋合作为例，具有政治和军事意涵的两岸高度海洋合作非但不可能，还会引起麻烦，但不等于不能开展低度海洋合作。首先，无论如何，两岸一般意义上的海事合作总是可行的，从台湾海峡到东海、南海乃至印度洋、波斯湾直至地中海。例如共同开展海洋科考、海洋水文、海洋气候、海底资源、海岸保育、海难救助、海洋教育、航海培训、海洋文化、海洋考古等方面的合作都是可以造福两岸人民的，两岸不乏这些领域合作的基础。其次，海上丝绸之路沿途非传统安全合作，包括海上和陆地两方面。防海盗、反走私、反恐、防污染等都是两岸双方需要的、合作空间很大的重要领域，而当前跨两岸的非传统安全威胁也确实需要两岸携手应对，从客观上看，“横跨台湾与中国大陆的恐怖犯罪的预防与打击工作，两岸有极大的合作空间。
③”有鉴于此，两岸双方可以考虑签订非军事性、海警（海巡）合作协议， 并藉以积累互信，创造条件，逐步走向签订以避免冲突为前提的两岸军事互信措施协议，维护台海和平，造福两岸人民。再次，两岸最有可能加强海上产业、环保科研等方面合作，甚至建立常态化的海洋合作平台。当前福建、广东等中国大陆沿海地区已开始出台或实施与台湾地区的海洋交流合作计划。例如福建正力争在海洋产业合作方面，以厦门两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、闽台（福州）海洋产业园建设为重点，加强两岸海洋生物医药、海洋新材料和深层海水利用等海洋新兴产业合作，并在设法推进台湾海峡油气资源合作勘探，以及强化两岸同胞经福建口岸的双向旅游，深化闽台渔业交流合作等④。在两岸渔业合作方面，可借助台湾远洋渔业优势，尤其是在20多个国家和地区的海域建立的60多个海外基地，以及大陆的港口、资金、人力优势，开展两岸远洋捕鱼合作，以合资公司形式，从南海开始，向更广大的海域推进⑤。
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