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习近平改60年军制 裁军要动“脖子以上”


中国军队改革大幕开启,在表面一片祥和的背后,或许早已波澜壮阔、巨浪滔天。有北京军情观察人士称,此次军改是中共自1955年毛泽东确立苏式建制以来军队系统最大的一次深刻变革,其意义是1985年邓小平主导的百万大裁军也难以比拟的。虽然当前军改进展难以知晓,但是大体能够确认的一点是,此次裁军30万主要是动“脖子以上”,即军中高级将领、高层机构设置。

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据报道,11月24至26日,中央军委改革工作会议在北京京西宾馆召开。200余名军地高级领导干部悉数正装出席,闭门会议连开三天。中共中央总书记、中央军委主席兼中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平、军委副主席兼军队深改组副组长范长龙,军委副主席兼军改组常务副组长许其亮同时参加了会议。习近平在此次会议上提出了军改总体战略。

北京军情观察人士称,中国军队从1955年左右正式确立了苏式建制模式,此后60余年基本不变,此次军改是中共建政以来军队系统最大的一次深刻变革,其意义不亚于“1980年代初地方从计划经济迈向市场经济的改变”,也是以往若干次部队精简整编或者编制体制改革所不能比拟的,包括1985年邓小平主导的百万大裁军那次。此次变革更深远的影响可能需三五年、甚至更长时间才能看得更清楚。

新加坡《联合早报》报道称,如果顺利实行,中国这次军改将动及筋骨,其路径也十分清晰,就是习近平要将解放军的前苏联式组织架构,转型为美国式的精锐作战部队架构,同时扭转党对军队的管理属“无牙老虎”的现实。

多位不愿具名的军方人士称,军改方案估计春节前后或将公开,而军委、总部至战区、军兵种的人员调整、机构部署已初步到位,合并组合后的新军事机构亦可能在节前挂牌。

军方《人民前线报》微信公众号称,军改首当其冲的,肯定是军队的领导干部。“从披露的方案看,这次改革主要是动‘脖子以上’,动首脑机关。无论是调整军委总部体制、实行军委多部门制,还是重新调整划设战区,动的主要是高级领导机关,影响的主要是中高级领导干部。可以肯定,这轮改革后,机关领导干部的调整面将非常大,许多师以上干部可能不仅个人进步受阻,甚至会成了编余或过早地从领导岗位上退下来。”
北京军情分析人士称,以军政和军令也即领导管理体制和联合作战指挥体制为主线的这次军队变革,的确是自上而下,从军委机关到四总部、七大军区、军兵种领导机关开始“下刀”,逐步延至省军区以下部队行政机关,几乎全部触动,无一幸免;新旧官衔叠现,各种职位纷纷易面。

《解放军报》12月1日以《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》为题,发表评论称,长期以来,我军“头重脚轻尾巴长”的突出问题一直没有得到很好解决,机关臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂等问题表现突出,严重制约影响部队领导管理效率和联合作战行动的高效指挥。

有军事专家此前表示,中共军队目前是生活型的体制结构,从官兵比例结构看,官兵比例目前是1比1.47。官多兵少,也是军队庞大的一个重要原因;更为重要的是,打仗要靠一线士兵,养那么多干部,不仅加重了养兵的负担,打起仗来还会出现缺兵的现象。发达国家军队十分重视保持合理的官兵比例,美国是1比4.28,日本是1比4.12,英国是1比3.66,像印度这样的国家官兵比例已经达到了1比18.33。习近平曾就此深刻地指出:“军队是要打仗的”。

军报评论员文章还透露,“这次改革,坚决贯彻精简高效的原则。特别是军委机关带头精简,局以上减少一个领导层级,普遍降低机构等级,大量压缩机构数量和人员编制员额,大幅度减少直属单位,在解决‘头重脚轻尾巴长’问题上迈出了一大步,为全军调整改革带了好头。”

据港媒《凤凰周刊》文章分析,从官方的文字表述来看,悄然推进的军改已完成阶段性的任务,包括总部机关和各大战区、军兵种在内的一级部和大区正单位,及底下大批二级部可能已列入或纳编或合并或撤编。国外军队军改前一般先颁布法令再推行,但中共军队并无此惯例和传统,按中共军队令行禁止的向来做法分析,眼下进行的军改可能推进迅疾,一些变革中涉及的机构部门估计都已早有规划和安排了。

比如长期被诟病的军队总部机关一直都有庞大的保障后勤生活部门和为这些非战斗编制服务的部门,如总政的直工部等类似部门,军改后,这些功能重叠的部门估计都将重新组合。而总参的军训部、信息化部等料将职能下放至重新划分的各大战区。向来神秘的总政联络部和总参情报部等按既定的改革思路,估计也有合并同类项的可能,其部分职能或许下放战区或军兵种,也未可知。

北京军情分析人士形象比喻:军队很多“庙”拆了,而且“庙”拆得太多。过去庙里的“方丈”已找不到了,至于下面的“游僧”嘛,不少都在等分配、等消息。军改后的军委大部制下,部门更加精干,权力划分精细,实际上以“战区主战,军种主建”两条线运转。这套军政、军令分线管理体系革新了沿袭60余年的军队内部管理体系。按新的体制编制要求,军队官场的官衔、职级要重新编配。
目前来看,军委、总部机关、各大军区、军兵种的“瘦身”基调是一致的,比如过去四总部一把手都是军委委员,相当于地方副国级官员。但军改后这些部门变成军委的一份子了,四总部的职能做了分离、合并和调整。担任四总部一把手的军委委员们,这次大军改过程中的重要担当者,角色最为吃重,任务更为艰巨繁复。从编制到体制,从组织到人事,从军内到军外,他们责无旁贷,既是无数棘手矛盾的操刀者,也是问题怨怼的责任人。

仅就国防大学和军事科学院而言,机构和职能重叠,传闻合并已有数年,此次军改估计难以幸免。国防大学的校长和政委、军科的院长和政委都是大区正级,他们以下还有若干个中将级别的常务副校长、校长、副政委,再以下还有各大教研部、军事战略研究部等头头脑脑,起码也是正军少将级别。如这两大单位合并重组,这几百个少将、中将恐怕有不少无合适官位可放;再说原七大军区14个大区正的司令、政委以下,也有为数众多的大区副的副政委、副司令员,还有各大高校的院长、政委,这些军内的高官们,随着这轮军事改革的调整,不少人的命运或者去向或都已清楚,或并不清楚。有分析认为,保留原有的级别和待遇,等到任职届满后,再行退役亦是一种不错的安排。

七大军区以下18个集团军、31个省军区,将军云集。特别是省军区,在过去军队内部被视为仕途即将到点的最佳养老去处。虽然省军区、军分区、地方人武部不事一线作战任务,但工作生活稳定,家属子女工作入学条件优厚。若军改涉及军、师和地方部队一级,庞大的军、师级军官将面临转岗或退役。

北京有军事表示,中共十八大以来,军队经过系列大刀阔斧的反腐举措,两个原军委副主席、数十名高级将领因涉腐落马,因为涉及军队形象和保密需要,有一些将军的腐败劣迹目前还没有被发掘出来,军队与这些贪腐分子有若即若离关系的人也并非个例,此番军改人事调整,恰好也可剔除腐骨。

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