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安理会决议能否为叙利亚带来和平

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12月18日,联合国安理会15个成员国在纽约联合国总部以全票通过一项旨在推动叙利亚停火以及政治对话的决议。这是叙利亚局势自2013年急剧恶化以来,安理会五大常任理事国首次就该国的和平路线图达成一致。

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决议强调叙利亚人民将决定叙利亚的未来,支持在6个月内开展由叙利亚人主导的政治进程,在18个月内根据新宪法举行自由公正选举。这是叙利亚冲突爆发五年来,安理会通过的第一份重点放在政治解决叙利亚危机的决议。

这份决议表明各国已认识到单纯军事打击效果有限,唯有政治解决才是正道。那么这份由五大常任理事国首次达成的和平路线图能否为叙利亚带来和平呢?在通往和平之路又有哪些障碍呢?

在反对派组织的认定上,美俄就如何在叙利亚众多反对派中界定恐怖组织或谈判伙伴等关键问题上仍存分歧。由于不到一个月就要进行正式对话,目前最大的挑战是如何将反对派与恐怖组织区分开来,且能得到阿萨德政权的认可。在反对派与阿萨德政权缺乏互信的情况下,如何使双方坐到一起也是一大挑战。

另外,现在仍有西方国家指责俄罗斯空袭的主要对象是叙利亚反对派,而非“伊斯兰国”(ISIS)。如果美俄无法就反对派组织的认定达成共识,那么美俄领导的反恐阵营将会相互空袭对方所支持的派别,如早前美国领导的联军空袭了叙利亚政府军。如此一来,决议中的停火协议也就成为一纸空文,反恐联盟也无法对ISIS进行有效打击。

联合国安理会通过政治解决叙利亚问题决议

在阿萨德去留问题上,虽然这份决议案并没有提及叙利亚总统阿萨德的去留问题,但决议强调“将由叙利亚人民来决定叙利亚的未来”。一直以来,美国宣称叙利亚总统阿萨德对人民进行大规模的屠杀,并坚持其下台是进行进一步政治谈话的前提。而俄罗斯认为政治谈话需要将现政府囊括进来,同时现在的主要目标应该是停火止暴与打击恐怖主义。美国则指责俄罗斯暗中支持阿萨德政权,同时以反恐为由打击在叙利亚的“自由反对派武装”。
然而最近一段时间持续发酵的难民危机与ISIS进一步的壮大似乎让美国的态度出现了些许改变。15日,克里在访问莫斯科并与俄罗斯总统普京和俄罗斯外长拉夫罗夫会晤后首次向记者表示,“美国和美国的伙伴们(在叙利亚)并不寻求所谓的政权更迭。”同时据西方外交官说,俄罗斯私下里承认他们接受阿萨德在叙利亚转型结束前就要下台,但是他们还没准备好公开承认这点。

但阿萨德的另一个坚定盟友伊朗仍坚持只有叙利亚国内选举才能决定阿萨德的命运。而另据最新消息,叙利亚总统阿萨德将于12月底或明年1月初对伊朗进行访问,这也是他继10月出访俄罗斯后,最近四年以来的第二次国外访问,其宣布访问伊朗的时间正是在美国国务卿克里访问俄罗斯及联合国达成这项决议之后,这或许显示出阿萨德日益不安,担心俄罗斯对美做出让步,不再坚持自己留任,继而寻求地区盟友伊朗的支持。

而如果伊朗仍坚持阿萨德留任,那么叙利亚的和平曙光或许要晚一些才能出现。

在协调打击ISIS上,决议虽促请会员国继续防止和打击ISIS、胜利阵线、以及与基地组织或ISIS有关联的所有其他个人、团体、企业和实体具体实施的恐怖主义行为,铲除他们在叙利亚大片地区建立的安全庇护所,并指出决议中所述停火将不适用于对这些个人、团体、企业和实体采取的进攻性或防御性行动。但是决议并没有要求现有的不同反恐阵营进行合作打击恐怖分子,目前美国领导的联军并未与俄罗斯领导的阵营进行有效合作。

同时,决议也未要求反恐各方开展与叙利亚政府军的合作,目前只有俄罗斯与叙利亚政府军进行了有效的合作,取得的空袭效果也比较明显。在各反恐阵营均表示不出动地面部队的情况下,如果没有叙利亚政府军的合作,空袭很难取得理想效果。而若不能解决盘踞在叙利亚的极端组织,政治进程恐难以顺利进行。

从日内瓦到维也纳,从开罗、利雅得到纽约,政治解决叙利亚问题的共识越来越强烈,政治解决的势头也越来越积极。尽管实现和平还有很多障碍,但只要有关各方从大局出发,搁置纷争,凝聚共识,叙利亚的和平曙光必将会到来。

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