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中韩海域划界首轮谈判 恐难遂高层愿

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12月22日,中韩两国将在首尔举行中韩海域划界首轮会谈,以落实2014年两国领导人达成的共识。中韩海域划界政府谈判代表团中方团长、外交部副部长刘振民将率团赴韩,与韩外交部第二次官赵兑烈举行会谈。

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2015年9月中韩在山东烟台海域举行海上联合搜救演习

中韩两国在黄海、东海均存在领海分歧,两国1996年至2008年共举行了14次司局级海域划界会议,但因分歧大,没有取得进展。2014年7月,中国国家主席习近平访韩期问,两国发表联合声明,宣布2015年启动海域划界谈判。由此,两国重启会谈,并将会议级别提升至副部长级。

据分析人士指出,尽管中韩两国高层都有解决海上分歧的意愿和决心,但两国对该问题各持己见,不可能通过一次谈判就解决,何况海洋界线一旦划定几乎不会出现变化,具有“永久”性质,因此会谈前景不容乐观。

如何划分成为中韩两国的焦点,韩国坚持在划界时采取“等距”原则,即以两国海岸线的“中间线”为界,中国则主张应该以大陆架为标准,根据整个海岸线长度的比例划分海域。而这两个标准都得到了《联合国海洋法公约》的认可。

苏岩礁是争夺焦点

苏岩礁,韩国称离于岛,位于中国东海北部海域,属江苏外海大陆架,也处于中国、韩国和日本3国专属经济区的重叠区,距中国舟山群岛最东侧的童岛132海里,距韩国济州岛西南82海里,距日本冲绳县硫磺鸟岛151海里。

苏岩礁平时大部分时间处于水下,面积2平方公里,附近海域是中国山东、江苏、浙江、福建、台湾渔民自古以来的渔场。1963年,中国海军和交通部对该礁海区进行测绘,向国际社会宣示领海主权。韩国于1987年将该礁更名为离于岛,并于2000年下半年开始,在该礁最高峰处打桩兴建一座巨大钢筋建筑物,称为“韩国离于岛综合海洋基地”,成为中韩双方又一严重争执。
韩国方面声称:从地理上看,苏岩礁更接近韩方。并特别强调“在韩方专属经济区内”的苏岩礁建设并运营海洋科学基地是韩国合理的权利,也符合《联合国海洋法公约》,韩国并企图以苏岩礁为基点划分中国东海海域。为保护既有成果,韩国在济州岛建立了现代海军基地,韩国媒体对该基地的作用大加吹捧,称这是韩国海军迈入“大洋海军”的前哨基地,它的建成“将有效应对在苏岩礁附近发生的军事冲突”。

针对韩国侵占中国苏岩礁,中国政府多次与韩国进行交涉,谈判解决中韩海域争议。中方强调“苏岩礁并非国际法上的岛屿,而是东中国海北部水面下面的一个暗礁”,中国反对韩国单方面举措,“这是因为此暗礁所处正好与两国所主张有专属经济区重叠”,声明韩国侵占苏岩礁的行动是无效的。

韩已在黄海勘探石油

对于黄海问题,韩国采取了未经允许提前勘探的方法。中韩两国在黄海还有6平方公里的争议区。韩国早在1970年就按中间线宣布了黄海石油勘探区,1972年又宣布在黄海设立“海上特区”。

从韩国设定的海上矿区看,有些矿区已明显深入中国东海大陆架,如半岛西部海区和西南部海的第一至第四矿区西侧和西南侧端线普遍超过半岛与中国黄海和东海大陆架的中间线50至100公里。从地图上测量,第二矿区已跨过黄海大陆架中线50多公里。

根据国际公约规定,大陆架是大陆边缘在海底的自然延伸,大陆国家最远可拥有离海岸线350海里范围内的大陆架。据此,在中国主张的300万平方公里的海洋国土中,理所当然地包括黄海大陆架和东海大陆架。而韩国未经中国同意在黄海大陆架上勘探石油,已损害到中国的海洋主权和海洋权益。

尽管中韩两国就这些问题进行过多次会谈,然而,由于两国观点严重分歧,没有取得实质性进展。但双方都采取了克制的态度,暂时“搁置争议”,才没有导致双方矛盾的激化。而此次在中断了七年后再次恢复谈判,更多的是表达了双方最高层的政治意愿。由于双方利益存在很大不同,很难找到妥协点,双方要做好打持久战的准备。

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