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军委强配15路人马 国防部被拆分


北京时间1月11日,中共总书记兼中央军委主席习近平接见了军委机关各部门负责同志。这标志着解放军军委机关改革大体完成。据悉,军委机关由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等4个总部,改为7个部(厅)、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门。新成立的军委国防动员部与军委国际军事合作办公室两个部门机关,在较大程度上源自军改前的国防部职能。这也就意味着,国防部在此次军改中被拆分。

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军改后实行多部门制的中央军委的15个职能部门分别是:军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪委、军委政法委、军委科技委、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局。

1月11日,国防部新闻发言人吴谦对新组建成立的15个职能部门进行了介绍。据称,这轮改革,依托原国防部外事办公室调整组建军委国际军事合作办公室,主要负责对外军事交流合作,管理和协调全军外事工作等。这体现了中国军队致力于扩大对外交流合作、维护世界和平稳定的真诚意愿。我们愿同世界各国防部门和军队一道,加强各领域对话合作。

据港媒分析,这意味着原本隶属于国务院的国防部,在军改中部分职能也被分拆。新组建的“国防动员部”,也承担了此前由国务院中央军委双线管理的国家国防动员委员会及国务院国防部征兵办的职能。

军改后,中央军委将直接掌控15个职能部门,其中的两个主要来自改革前的国防部

至于国防动员部,该发言人表示,在精简常备军的同时,加强国防动员建设,是增强国防实力、保卫国家安全的需要。组建军委国防动员部,履行组织指导国防动员和后备力量建设职能,领导管理省军区,有利于从战略层面加强对国防动员和后背力量建设的组织领导,是构建中国特色国防动员体系的一个重要举措。


按照中国制度设置定义,国防部是国务院的军事工作部门,其基本职能是:统一管理全国武装力量的建设工作,如人民武装力量的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人衔级、薪给等。然而在实际运作中,国防部并没有实际军事指挥权,只在名义上负责公开的军事外交、兵役、国防教育等工作,实际工作则由军委各总部实施。比如在2008年初,国防部开始设立发言人制度,并成立了国防部新闻事务局。根据公开资料新闻局应为一个正师级单位,隶属于总参的某个二级部(或即国防部外事办公室),而非国防部直属。

国防部与军队的这种虚实对比,一定程度上是因为国防部属于国务院序列,不属于军队序列。但即使是在政府系统中,国防部既无决定权,也无执行权。有评论表示,目前的国防部是名副其实的“三无单位”:无具体编制,只在每届全国人大换届时任命一名国防部长(由国务委员兼任,军内职务通常为军委副主席或军委委员);无具体机构:外事办公室(1996年前称外事局)为总参外事局,兵役办公室工作由总参动员部承担,维和事务办公室工作由总参二部承担;国防部甚至没有办公地点,虽然一直有“国防部大楼”的俗称,但实际上仍为军委办公厅大楼。另外,国防部从未设立党委或党组,没有部务会议。现今的国防部甚至没有副部长。

有分析认为,国防部是“军”“政”两大系统为彼此之间的相互衔接配合,以及更合理地与外界交流而设置的一个正部级机构。就前一功用而言,这是国防部继续存在且有可能加强的一个重要支撑,此前坊间所传的国防部将在此轮改革中实体化和半行政化的消息就与此有关;而就后一功用而言,可能会出现一些调整变化。

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