大陆在元旦开始实行二孩政策，而相关的执行细节内容及后才慢慢公布。周四（14日）国务院再以意见书的形式，向地方政府下发要为“黑户”入籍的相关要求。有关注计生的学者认为，此举令部分黑户受益，但也加剧对超生户家长罚款的压力。（文宇晴 报道）
大陆调整了计划生育政策的方向，目前已实行二孩政策。 国务院办公厅日前，针对俗称＂黑户＂的无户口人员，印发了相关户口登记问题的意见内容。列明了8类黑户依法登记户口的具体政策。不过唯一不同的是，提供上户不用提供计划生育相关证明文件，只需提供亲子鉴定证明等文件即可。
一直关注计划生育政策的山东退休大学教授孙文广表示，为黑户入户是好事，因为可以让他享有教育和出行等各种权利。但他担心，在执行时是否会顾及超生户的情况，不排除也是藉著为黑户入户为名，实质要对超生户进行处罚。
孙文广说：如果这些黑户有一定的数量，当然会造成一些民怨，所以她（政府）为了面对事实，就想把他们的户口落下来分发给他们身份证。这样的话，有可能利用户口登记，查找一些超生人员，然后要他们继续需要罚款。
这时类的黑户，包括非婚生的孩子、在助产机构内出生而无户口、未办理收养手续的收养无户口孩子、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员、农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员、中国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，以及其他原因造成的无户口的人士。
这8类无户口的人员，现在要逐步登记，部分人员例如非婚生人士，父母必须出示有效的亲子鉴定证明。
教授孙文广指出，除了超生户会担心外，也会令部份黑户带带来忧虑。
孙文广说：一般来说会去飞记，要把黑户变成正常。当然也会担心会否有罚款，也会怕追究其他方面的责任。非婚生的，会追究男女之间的关系，没有结婚的是一种情况，也有可能一方是有妻子的。
国务院在意见书中强调，公安部、民政部、卫生计生委等部门要按照职能分工处理。要求各省、自治区、直辖市的政府要结合当地实际，出台具体实施办法,并向社会公布。同时，各地区要深入开展摸底调查，认真摸清无户口的人员数目及有关情况，也要为这些黑户办理登记。
有大陆媒体报道称，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，但是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，以致这些问题没有得到改善。
中国国家统计局局长马建堂4年前曾透露，目前大陆有约1300万名黑户，大部分是超生孩童，约占全体黑户的六成。
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