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对伊制裁将松 党媒首度披露中国独特作用

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继去年7月,伊朗就伊核问题与六大国达成正式协议,美国、欧盟和联合国均同意将解除对伊朗实施的制裁,以换取该国同意对其核项目的长期监控。近日,包括伊朗、美国在内的多国官方更是一再指出,协议“执行日”即将到来。伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)11日发表讲话时称,“针对伊朗的残酷制裁将在几日后解除,制裁解除后,我将向人们解释这是多么伟大的成就”。美国国务卿克里(John Kerry)也曾于7日证实,伊核协议将于数日内实施。

在这样一个敏感时期,中共党媒《人民日报》也于15日特别发表署名为“钟声”的评论员文章,首次以官方视角道出在伊核问题解决上“不可或缺的中国作用”。文章强调,“作为伊核谈判的重要参与方,中国通过积极斡旋、主动作为,展现了新时期中国外交的大国气派和大国风格”。

且除详述伊朗核问题全面协议达成的之于伊朗自身、中东地区局势,乃至于世界的重要作用外,文章更分别从“中国理念”、“中国思路”、“中国方案”、“中国斡旋”四个层面分别阐释了中国在伊核问题解决当中扮演的积极角色。

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中国在伊朗核问题解决上究竟发挥了怎样的作用?

其一,伊核谈判历经波折坎坷,但无论在战与和的十字路口,还是在决定何去何从的关键节点,中国始终坚持政治解决的大方向,反对诉诸武力,反对单边制裁。中方多次就寻求伊核问题全面、公平、合理的长期解决方案提出一系列重要理念。

其二,谈判过程中,当美伊等有关各方就限制铀浓缩活动、解除制裁等焦点问题争执不下时,中方主动斡旋并引领谈判进程,协调各方立场,聚焦未决问题,先后提出“分步对等”“一揽子解决”等建设性解决思路,为推动在合理时间框架内先达成一揽子协议,然后分步实施发挥了关键作用,受到各方高度肯定。

其三,阿拉克重水堆改造曾是谈判过程中一个难啃的硬骨头,涉及方方面面复杂问题,一度成为阻碍达成协议的最大“拦路虎”。中国利用独特的技术优势,拿出中国方案,最终化解了这一棘手难题,促成协议最终达成。
其四,中国作为联合国安理会常任理事国,出于自身对国际和平与安全承担的责任和义务,在伊核谈判的全过程中,始终从事情是非曲直出发,主持公道,不谋私利。在当前美欧与俄关系不睦,美伊之间存在巨大“信任赤字”的情况下,中国可以说是伊核问题六国机制中唯一能与各方都说得上话的国家。无论在伊核谈判中,还是协议后续落实中,都离不开中国的积极斡旋和协调。

在此之前,中国官方曾发声将自己在伊朗核问题上的作用概括为“独特的建设性作用”,但如此“空洞”的表述显然无法说服外界。历时十余年之久的伊朗核谈判终于2014年7月14日画上句点后,相比于中国外交部长王毅在协议达成后的第一时间发声,“中国为达成伊核全面协议发挥了独特的建设性作用”,美国总统奥巴马(Barack Obama)虽亦在公开发言中向中国致谢,但在事后的分别致电中却似乎刻意绕开了中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京。一边是中国“自我高歌”,另一边则是美国“有意冷淡”,形成的强烈反差一度成为国际舆论关注的焦点。中国的“特殊作用”究竟特殊在哪里?

正如多维此前指出的那样,在某种程度上,真正影响外界对中国在伊朗核问题解决过程中的作用“视而不见”的主要原因,仍在于中国思路与其他各方有着明显的不同,相比于其他各国更倾向于在谈判桌上挥斥方遒、直面要价,中国的思路以及具体行动或许并非能够为人们所轻易察觉。然而,一个值得注意的细节则在于,中国是唯一与伊朗核谈判相关各方均保持有较良好关系的国家,这不仅为之扮演重要的协调角色提供了空间,更令中国自一开始便对自身进行了特殊的定位。

上世纪曾集中精力发展核力量的中国,或许比西方能够更切身地理解伊朗即便承受制裁之痛也要发展核力量的初心。不同于外界将此看作伊朗意图追求地区大国地位,增强对地区的影响力,甚至成为国际一极之举,在北京看来,生存与发展或才是伊朗的根本目的所在。1979年伊斯兰革命之后,伊朗国内经济情况一直很糟糕,加上社会经济阶层分布不均,民众对于变革的要求十分强烈。尽管90年代以来,历届伊朗政府都试图通过“改革”来改变日益拉大的阶层分化,结果却“越改越糟”,来自西方的制裁更令这样一种状况雪上加霜。所以,要想真正解决伊朗核问题,并不在于每次谈判当中能够逼迫伊朗作出多大程度的让步,尽管这是不可或缺的,但这也是基于满足伊朗对于生存以及发展权的诉求才有可能顺利达成。自古以来,官逼民反、狗急跳墙的例子并不少见,过度对伊朗施以强硬手段,只能愈加逼迫其铤而走险。

也正是因为此,伊朗核问题曝出之后,中国虽亦参加了联合国对伊朗的一系列制裁,但与西方动辄以动武相威胁迫使德黑兰弃核不同,中国并不认可美国以及欧盟对伊朗的单方面制裁措施,并认为单方面制裁不符合国际准则,不具备国际法意义上的有效性和约束力,它们也没有征得中国的同意,而中国只会严格遵守中国同意的、联合国安理会通过的制裁伊朗决议。中伊两国在经贸以及政治领域的交流始终未曾中断。在外部一片喧嚣之际,中国和伊朗的关系甚至有了务实进展。

伊朗核问题在相当程度上与中东地区的动荡不安有着密切的联系,甚至于深深植根于这一土壤之上,若想彻底解决这一问题,良好的地区环境是必不可少的。然而,人们却不难发现虽然包括美国在内的诸国际大国一直以来都在极力调停各方纷争,但皆收效甚微。其实人们早就该认真反思其长久以来的中东策略,以更广意义上的利益捆绑,而非结成利益集团彼此制衡,或才是破解这一困局之道。而至少在将各争议方拉到同一谈判桌前这一问题上,中国确实做到了。

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