近年中国随着各类影子银行、互联网金融等混业的演变掺入，金融风险特别是交叉风险的上升，使得金融市场更加复杂。尤其自2015年中国股市发生的“股灾”，还在让投资者心有余悸，而2016年股市熔断机制频频触发，引发恐慌性下跌，随后不得不被暂停实施，导致近10万亿元的蒸发（折合1.54万亿美元）。多次“血”的教训，让“一行三会”合并，统一监管的呼声一浪高过一浪。此前有知情人士表示，中共高层计划对中国复杂的管理结构进行较大范围的精简。政府正考虑将负责证券、保险和银行监管事务的三大监管机构合并。
央行与秘书四局虽然定位清楚，但涉及交叉领域，该如何协调
结果，“一行三会”统一依旧只是传说，但却多出来了一个事务局，据财新网报道，中国国务院办公厅按照中央机构编制委员会办公室的安排，已将其下属“经济局六处”独立出来，新设成立金融事务局，也称“秘书四局”。
新设立的“秘书四局”主要负责涉及“一行三会”行政事务协调，并不等于“一行三会合并”。“国办专门设一个金融事务局，有个腿，工作分工可以做的更细一些。”一位知情人士透露说。但这个腿对于迟迟而来的改革能有多大用处呢？
改革滞留造成灾难
“一行三会”指的是中国人民银行（简称央行）、中国银行业监督管理委员会（简称银监会）、中国证券监督管理委员会（简称证监会）和中国保险监督管理委员会（简称保监会）金融管理和监督部门的简称。此种叫法最早起源于2003年，当年4月，“三会”中最晚的银监会成立。一行三会构成了中国金融业分业监管的格局。而所谓“三会合并”，就是指将银监会、保监会和证监会合并，成为一个更大的金融监督管理部门。
如同大多数中国政府部门所面临的问题一样，今天中国金融监管机构所面临的最大问题是治理能力和治理体系的落后，适应不了中国金融产业高速发展的节奏。这在2015年夏天的“股灾”中表现的尤为突出。中国股市连续大跌期间，官方不断祭出政策手段，希望减缓恐慌性抛售力度，除了央行罕见降息降准，核查场外配置，大幅增资扩股外，更发动官民资本全力买进，甚至证监会也硬生生腰斩新股上市（IPO）计划，但都没有阻止股市的狂泻不止。
来到2016年，中国股市的开局依然是“灾难”级的，酝酿了大半年的熔断机制的在推出4天后就被仓促暂停，之后又祭出暂缓大股东减持以及辟谣注册制并非今年3月就开始实施，并通过“国家队”进入股市救市等手段，但依然止不住股市跌跌不休，以肖钢为首的一众证监会官员在这两场“灾难”中表现出的无能已尽显世人面前。
新局作用有多大？
其实关于“一行三会”该怎么管？如何管？一直都是中共高层需要解决的问题。早在2013年，中国国务院就曾发文明确“金融监管协调部际联席会议”由央行牵头协调，央行办公厅负责执行这一职能。据一位接近央行人士介绍，与先前央行牵头协调“金融监管协调部际联席会议”不同，此次改革央行是牵头“一行三会”金融监管政策方面的协调，而此次新设的“秘书四局”主要是负责“一行三会”行政事务方面的协调。设立事务局并不等于“一行三会合并”。
据了解，在独立前，“秘书四局”主要对接金融口，包括银行、保险、证券领域的相关工作。而独立后，却负责行政事务方面的协调，秘书局主要职责是“办文、办会、办事”等行政事务，承担公文运转、国务院会议的准备组织工作等，比如国务院各类文件的下发、经手递送金融部门上报国务院领导的文件、国务院会议的组织及会议纪要等具体事宜，并协助国务院领导做好突发事件的应急处置工作等。
全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿就曾在公开场合建议改革金融监管体制，从分业监管转向统一监管。他说：“‘一行三会’及其派驻机构，相互之间职责不清，监管标准难以统一规范，相互之间的信息交流、资源共享、协调合作存在很多的问题，既容易出现监管漏洞，也可以产生重复监管，更容易出现相互争权或者是推诿扯皮的现象，监管成本高但是效率不高，并且为监管套利留下了空间。”
这么看来，“秘书四局”也只是在协调合作“一行三会”下的一个产物。但对目前出现的金融机构跨行业、金融产品跨领域、金融业态跨市场、互联网金融跨平台、地方金融跨区域、金融市场跨国界等6个“越来越多”的新变化只是出现一个“秘书四局”来协调“一行三会”显然是不够的，在未来希望明确的是“越来越多”的新改革，而不单单只是资本市场上的新变化。
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