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制裁解除 伊朗下一阶段目标曝光

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继去年7月伊朗核问题正式协议达成后,该协议终于1月16日迎来“执行日”。

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解套后的伊朗将往何处去

国际原子能机构总干事天野之弥16日宣布,国际原子能机构当天发布报告,证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤。这意味着伊核全面协议当天将开始正式执行,国际社会将解除针对伊朗的相关制裁。与此同日,欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼(Federica Mogherini)和伊朗外长扎里夫(Mohammad Javad Zarif)也宣布,鉴于伊朗履行了伊核问题全面协议承诺,与伊朗核问题有关的经济和金融制裁按照全面协议要求当天得到解除。另外美国白宫亦于当日发表声明称,总统奥巴马(Barack Obama)已签署行政命令,根据伊核协议规定取消对伊朗的经济制裁。

虽然当前解除制裁主要集中于经济领域,但全方面放开对伊制裁似乎已然不再遥远。那么,制裁解除之后的伊朗将往何处去,其究竟可能怀揣着怎样的打算?从当前现实以及各方分析当中或许可以早早一窥端倪。

在政治领域,最值得关注的莫过于美伊以及中伊关系的未来走向,以及伊朗在中东问题上的作为。

一方面,鉴于美国一直是解除对伊制裁的最大障碍,伊朗核协议的达成以及最终落实与美国的让步显然密不可分。与此同时,值得留意或还应当包括奥巴马此前在伊朗拘留美军时,作为三军总司令的他甚至国情咨文表扬伊朗,对伊朗拘留美军未提,而就在这样一次演讲后不久,伊朗就释放了美兵,并于几天后释放了美国记者。美伊如此这般相互“示好”,或不仅仅是制裁即将解除的前兆。鉴于中东事务近来趋于复杂,美伊在诸多问题上都有进行一定合作的必要性以及紧迫性,这或许也是美伊进一步合作的“试水”之作。

而在另外一方面,鉴于中国外交部不久前刚刚宣布中国国家主席习近平1月19日至23日即将赴包括伊朗在内的中东三国的消息。作为伊朗核协议谈判六方之一,北京方面很可能是在考虑到对伊制裁马上就要解除的前提之下,制定了这样一份出访计划。这同时也就使得,习近平极有可能成为对伊制裁接触后,与伊朗展开外交互动的第一人。当然,中伊之间的这样一种互动也绝非北京单方面主动,2014年6月伊朗最高领袖哈梅内伊(Ayatollah Sayyed Ali Khamenei)的外事顾问韦拉亚提(Ali Akbar Velayati)在接受媒体采访时曾特别指出,“你可能很难找到像伊朗和中国如此亲近的两个国家,双方和穆斯林国家、阿拉伯国家都保持着良好的关系,在区域有共同利益。伊朗是最重要的穆斯林国家之一,如果中国需要伊朗,伊朗会毫不犹豫”。中伊互抛橄榄枝,或也意味着二者之间的互动可能在未来一段时间之内将进一步密切。


除此之外,自1979年霍梅尼革命以来,伊朗就成为中东地区的“孤立者”,伊核问题解冻之后,伊朗再次确认在中东的大国地位,这也可能开启中东的新秩序。对伊制裁解除后,伊朗能够和平利用核能不仅获得了国际合法性,其作为中东大国的地位相当于也获得了国际承认。而以“伊斯兰国”搅乱中东为契机,中东正迎来新一轮洗牌,伊朗定不会放过这样一次良机,谋求重新获得地区大国之位。

而在经济领域,国际制裁解除后,伊朗数十亿美元的资产将被解冻,国际社会也将允许伊朗重新出口石油。此前有分析指出,伊朗为研制核项目背负了1,000亿美元的债务,而废除这些项目更需要花费2,000亿美元。除此之外,政府还需要钱投入到基础设施、医疗卫生以及教育事业中。诚然,当前包括石油在内的国际大宗商品市场并不景气,但面对如此巨大的财政空缺,无疑仍将促使伊朗在改善投资环境吸引外资,以及石油出口方面迈出更大的步伐。此外,正如伊朗副总统苏坦尼珐2015年10月曾在接受媒体采访时指出的那样,伊朗正准备迎接外国游客的“海啸”,旅游业或也将成为伊朗今后谋求经济发展的主攻方向之一。

在多边合作领域,上海合作组织很可能会成为伊朗解套后正式加入的第一个多边组织。

早在2015年12月上海合作组织秘书长梅津采夫就曾表示,该组织将在联合国解除对伊朗的制裁后审议伊朗加入上合组织的申请。他指出,“在成立上合组织的第一个阶段就已经规定了受到联合国安理会制裁的国家无法正式成为正式成员的条件。上合组织希望伊朗能够顺利完成有关伊朗核计划的工作,以便尽快落实解除制裁的必要法律程序。相信在此之后上合组织将立刻审议伊朗成为该组织正式成员的申请”。

至于军事合作层面,则有分析指出伊朗或将密切同中国的关系。

美国《国家利益》双月刊网站1月13日登载美国普林斯顿大学中国与世界研究项目研究员的文章《中国武器即将融入伊朗》,认为伊朗核协议可能引发中国对伊朗武器出口贸易的复苏。文章提到,中伊日益增强的关系中一个更令人担忧却被忽视的方面可能出现在武器领域。20世纪80年代和90年代初,中国曾经是伊朗从坦克和战斗机到巡逻艇和反舰导弹在内的各种先进武器的主要供应国。北京对伊朗军售的动机不仅仅是为了赚钱,似乎也是出于一种战略考虑,即加强伊朗的力量,使之成为防止美国在中东拥有过大影响力的一道壁垒。

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