北京时间1月20日，中共已批复同意新疆生产建设兵团第十四师设立县级昆玉市。据悉，昆玉市位于维族人高度聚居的南疆地区，以建设兵团十四师224团为驻地，处于南疆地区的中心，周围生活着近七百万维吾尔族人。然而，在贫弱的南疆以兵团为单位“独立”设市并非仅维稳那么简单。
新疆生产建设兵团驻疆分布
重维稳弱发展
长期以来，新疆的问题的复杂在于没有处理好稳定与发展的关系。之前，在中共的意识里，新疆的稳定是压倒一切的头等大事，新疆可以暂缓发展，甚至不发展但必须保持绝对的稳定。这也是兵团使命由屯垦戍边转向维稳戍边的原因，维稳成为了兵团与地方的头等大事。
然而，这也导致地方把精力放在维稳而经济长期靠疆外援助，中央扶持。久而久之形成地方负责维稳，经济依托“援助”的惰性思维。中央要求内地省份援疆的同时，也徒增了内地发展的负担，这种单纯依靠输血的方式并没有在新疆形成自我的发展模式。内地援疆是以工程性建设为主导的形象扶持，对于构建被援建地的发展机制几乎没有太大改变，由中央主导的内地援疆的模式也注定了它的不可持续性，仅是解一时之渴。
再担大任
发展新疆经济，兵团作为中坚力量在近年来并没有发挥应有的作用，甚至由于一些兵团与地方区域划分不规范陷入利益争斗的矛盾当中而制约了发展。兵团机关和新疆政府有太多行政管理的模糊重合，兵团缺乏“独立性”就失去了兵团作为半军半农的战斗力，兵团若担大任必须改革，必须形成独立的话语权。
显然，兵团作为是一个党、政、军、企合一的特殊管理机制，已不适应时代的发展，在面对市场经济时也有些尴尬，暴露出不少与经济社会发展不相适应的问题。导致兵团综合竞争力较弱的因素有很多，另一个主要原因就是政企不分----没有很好地将特殊管理体制与市场机制接轨，企业的组织化集团化优势没有充分发挥出来。兵团必须改革已在管理层形成共识，以兵团所辖地域设市使兵团更具独立性，也将影响到治疆战略，因此，兵团计划在2018年全部完成建市设镇工作，实现独立的一师一市。
事实上，此次再将兵团十四师所在地设市，首先也是从稳定考虑的，众所周知，十四师所在地的皮山县是中国反恐的最前沿。有内部消息称，当局也认识到稳定与发展是相辅相承的关系，发展经济是解除新疆不稳的必由之路。南疆是维吾尔族最集中的地区，也是新疆最亟待发展的地区，也因此十四师建市，用独立出来的话语权怎样处理稳定与发展的关系，也被外界被寄予厚望。
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