如国务院新闻办公室新闻发言人应该而且是“代表国务院发言”的话，那么，他就不能在主持国务院新闻发布会时“只主持、不发言”了；而现在的国新办新闻发言人是从职能表述上是不应该、实际上也不是“代表国务院发言”。“代表国务院发言”的人，除了总理外是没有的。
国新办《本办介绍》截图
2016年1月1日，中国开始正式实行宪法宣誓制度制度，这对于走向法治化、制度化的中国来说，无疑具有里程碑意义。人们为此而感到高兴，因为宪法宣誓体现了政府和公务员对宪法负责，同时，也间接体现了政府和公务员应当对人民负责的原则。然而，
在中国全面深化改革的今天，可能还有一项制度需要改革，那就是政府的新闻发步制度。具体来说，就是国务院的新闻发布会制度可能需要改革：中国应当建立国务院例行记者会制度，中国还缺一个“国务院新闻发言人”。
关于国新办的职能定位问题
看到问题是解决问题的前提，而能不能看到问题的前提是先要将疑似问题的“问题”指出来。有时候，人们需要抱着“有问题”的态度去寻找问题，这样才能找到、进而解决问题。关于国务院新闻办公室（以下简称“国新办”）可能存在的问题主要有以下几个方面：
首先是国新办的职能定位问题。国新办官网首页关于《本办介绍》显示，国新办主要职责是：推动中国媒体向世界说明中国；广泛开展与各国政府和新闻媒体的交流、合作；与有关部门合作开展对外交流活动。同时，还积极推动中国媒体对各国情况和国际问题的报道。介绍说，国新办工作目的是
“促进中国与世界各国之间的沟通了解与合作互信，通过组织新闻报道，为维护世界的和平稳定和推进人类进步事业发挥积极的建设性的作用。”
以上关于国新办的介绍令人感到疑惑，因为它将国新办的主要职能和工作目的的范围划定在涉外新闻职能方面，如国内媒体对外报道中国、对内报道世界、国外媒体报道中国等。这样的新闻职能似乎只讲了中国新闻涉外的一面，而忽略了另外一个方面----那就是国新办对内发布新闻以及处理其他新闻事务的职能。这个方面应该是更重要的，因为国新办应该首先是对国民负责，其次才是对外“负责”。
按照前者说法，国新办举办新闻发布是对国外新闻宣传的需要，而对国内沟通宣传则是“空缺”，或是成了对外宣传的一个“副产品”。这就与国新办应当代表国务院对内、对民众发布新闻，表达中央政府对国内问题的关注和立场，督促各部委、省市履行职责，树立中央政府权威；同时，倾听社会媒体声音、回应社会关切，以代表国务院实现“对人民负责”存在一定的出入。所以，国新办在职能定位上可能应当重新考量。
国务院要不要举办例行记者会？
政府新闻发布会制度是一个信息发布平台，同时也是政府与新闻媒体及其背后社会大众进行沟通的有效途径。它一方面让政府发出声音，是政府的“喉舌”，另一方面也体现社会媒体对政府的关注和期待。因此，自中国实行新闻发布会制度以来，政府在与媒体、与民众沟通方面取得了巨大的成功，权威的声音得到及时的发布。也因此，每有大事，必举办新闻发布会。这是中国在现代化治理中所取得的一项重要经验，也是一项重大成就。
新闻发布会常态化、制度化的形式就是例行记者会。在国务院各部门中，在新闻发布上做的最好、最成功的无疑是外交部。每工作日举办的例行记者会，能够使国内外记者可预期、及时地了解对中国政府对涉外事务的关注和立场，并让中国政府的声音能够及时快速地传遍世界，从而确立中国政府在涉外事务中的权威。可以说，外交部例行记者会制度是中国新政府闻发布制度成功的一个典范。然而，国务院却没有这项制度。
那么，中国国务院是不是要确立这项制度？从国内来看，目前，国务院已有了国新办，而且也有了《国务院新闻发布会》和《国务院政策例行吹风会》。但实际上，
国新办发言人在这两个形式的国务院新闻发布会上只是主持会议，国新办发言人也是“只主持、不发言”的。
就国务院新闻发布会而言，以1月19日为例，当日上午10时，国新办新闻发言人胡凯红主持这次新闻发布会，会上他请国家统计局局长王保安、新闻发言人盛来运介绍2015年国民经济运行情况，并回答记者提问。而作为国新办国新办的发言人胡凯红只做了发布会开始的介绍和最后的宣布结束并致谢工作。
1月15日，国新办举行解读十八届中央纪委第六次全会精神发布会。国新办副主任、新闻发言人郭卫民主持这次新闻发布会，中央纪委副书记吴玉良、监察部副部长肖培等解读十八届中央纪委第六次全会精神，并答记者问。郭卫民也主要是做了发布会开始的介绍和最后的宣布结束并致谢工作。当然，期间他也确实发表了一段谈话话，但这段话也基本上是介绍了境外一些媒体、政要、专家智库对中国反腐工作的看法和评价。这与国新办官网关于国新办职能的介绍相契合。
就国务院政策例行吹风会而言，也是如此。以1月15日为例，国新办新闻发言人胡凯红主持这次政策例行吹风会，请国务院审改办负责人吴知论、人力资源社会保障部副部长汤涛、国务院法制办副主任夏勇和科技部副部长阴和俊介绍简政放权有关工作和《高新技术企业认定管理办法（修订稿）》的有关情况，并答记者问。胡凯红也同新闻发布会一样，只做了吹风开始的介绍和最后的宣布结束并致谢工作。除此之外，再无其他。
当然，这怪不得国新办。
国新办在职能定位上就极其有限，其职能就没有被设定为“代表国务院发言”。而实际上，国新办的职能只是搭起一个新闻发布的平台，然后各职能部门登台“唱戏”。
这样的国务院新闻发布会或国务院政策吹风会实际上就是一个国务院各部委的新闻发布会和吹风会，而真正应该做新闻发布的国务院、作为一个整体的中央政府却“消失不见了”。
这是一个比较“怪异”的现象。
从现实来看，中国国务院目前共有设有1个办公厅、27个组成部门、1个直属特设机构、16个直属机构、4个办事机构、17个直属事业单位、22个部委管理的国家局、 33个议事协调机构共计121个部门。此外，国务院还领导这34个省级行政区（包括23个省、4个直辖市、5个自治区以及2个特别行政区），人口13亿多。可以说，国务院面临的事务既大又多，很多又关系到国计民生，国内各种又层出不穷，自然需要建立自己的新闻发布制度以传达政府声音，回应社会关切，确立政府权威，做好为人民服务。
目前，由国新办搭台、各部委唱戏的“国务院新闻发布会”是不能称之为中央政府的“国务院新闻发布会”，因为作为部分的“各部委”只能代表各部委，而不能代表国务院、中央政府这个“整体”发言。而国新办本身作为一个为各部委提供新闻发布平台的机构自身也只是就一些涉外新闻事务发言。这种职能即使划归到外交部也并不不妥。
值得一提的是，中国外交部仅处理涉外事务不仅确立了新闻发布会制度，而且还确立了例行记者会制度，而作为作为中央政府的国务院，既没有新闻发布会制度，更没有例行记者会制度。这实在令人难以理解。可以肯定的说，至少从新闻发布制度上讲，外交部走到了国务院的前面。
从中央政府应当承担主体责任（而不是推诿到各部委）的角度讲，从政府应当对人民负责的原则看，从政府满足媒体对政府信息的需求、回应社会关切、确立中央政府权威的效能想，即使国务院不能一步建立例行记者会制度，也应确立代表国务院整体的国务院新闻发布会制度。
国务院还缺一个新闻发言人？
如果不指出很您可能还会忽略，中国的中央政府还缺一个政府发言人！是吗？Yes！刚才提到国新办的时候不知道您有没有注意，主持“国务院新闻发布会”的是谁？是“国新办新闻发言人”，而不是“国务院新闻发言人”。这样的“国新办新闻发言人”在新闻发布会上是“只主持、不发言”的，而且即使是发言也只是代表“国新办”，而不是国务院。
换句话说，中国虽然有“国务院新闻发布会”，也许是因为自知名实不符，所以机构在设置时有意地、偷偷地空缺了“国务院新闻发言人”。也正因如此，中国才出现“国新办新闻发言人”主持“国务院新闻发布会”，“各部委有关负责人或发言人”上台发言的怪现象。而真正的“国务院新闻发言人”还在娘胎里，尚未出生。
那么，中央政府也就是国务院需要一个发言人吗？尚在娘胎里的“国务院新闻发言人”需要诞生吗？笔者个人认为，当然需要！如上文所说，中央政府处理如此之多的事务，若没有发言人，谁来代表国务院、代表中央政府向媒体、向大众“负责”？国务院总理？
实际上，目前代表国务院向媒体负责、对人民负责的确实是中国的国务院总理。然而，由于总理经常出京调研、出国访问等原因，总理一年内在国内接受媒体专访的现象也并不多见，而且也无规律可循。尽管总理这种负责的“时刻”非常少，但还是有的。其中，最主要、也是最重要的一次就是每年年初“两会”之后举办的总理答记者问。但是，这样的机会每年有且仅有一次。
作为万众一“心”的中央政府，自然需要面对经常面对媒体，这其是接受媒体监督、向人民“述职”、回应社会关注的最具体形式。政府领导人或领导人代表直面媒体，既是民主，也是对人民负责，更是为人民服务。
以美国为例，除了作为政府负责人的总统一周两次要在白宫举办总统新闻发布会外，白宫新闻发言人每日还要代表白宫举办新闻发布会，向国民通报政府信息。这一方面确立了政府权威，另一方面也回应了社会热点，拉近了政府与媒体、与民众之间的关系。韩国等国也大体遵循此例。
中国政府和中国共产党将密切联系群众作为重要的原则和工作作风。笔者认为，在中国建立中央深改小组日益推动政治体制深化改革的今天，借鉴西方经验，总结国内实践，国务院即使不能立刻建立“国务院例行记者会”制度，也应确立真正的国务院新闻发布会制度；而作为向媒体负责、对人民负责的，传达政府声音、回应社会关切，确立中央政府权威、带给人民希望的“国务院新闻发言人”自然不能“缺位”，更不能“无位”。
评论 (0)