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制裁解除后 伊朗为何仍要加入上合组织?

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1月23日,在中国国家主席习近平访问伊朗期间,双方发表了联合声明。声明称双方将加强在国际及地区组织框架下的协商,中国重视伊朗作为地区大国的重要影响,高度评价伊朗积极参与上海合作组织(上合组织)有关活动,支持伊朗申请成为上合组织成员国。

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伊朗总统鲁哈尼(第二排右起第三)出席2015乌法峰会·金砖峰会

自2005年伊朗成为上合组织观察员国以来,伊朗一直在寻求加入上合组织。分析人士认为,遭到国际社会制裁的伊朗为寻求摆脱孤立,希望通过加入上合组织获得中俄两大国的支持。

那么在1月16日国际原子能机构证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤,美国和欧洲相继解除对伊朗的制裁后,伊朗为什么还要加入上合组织呢?

从经济上来看,

遭受制裁期间,伊朗经济增速一度萎缩,2010年至2014年GDP分别为4,226亿美元、5,766亿美元、5,579亿美元、4,938亿美元和4,153亿美元。制裁还导致伊朗石油出口收入锐减,2011年至2014年伊朗石油收入分别为830亿美元、690亿美元、619亿美元和536亿美元。制裁解除后,伊朗的油气行业无疑将是最直接的受益者,伊朗油气将重返国际石油市场。上合组织内的中国和印度均是伊朗石油进口大国,加入上合组织后,伊朗将能优先与这些国家开展能源合作。

另外,鉴于上合组织内的中国和印度分别是世界第二大和第十大经济体,且中国在过去六年里一直是伊朗最大的贸易伙伴,在西方制裁伊朗期间,印度是全球少数几个继续与伊朗保持贸易往来的国家之一。制裁解除后,伊朗经济发展将迎来新的转折点。伊朗希望借助中印两国帮助其开发较为落后的东部地区,打通伊朗东西和南北国际经济走廊。在基础设施方面,如果伊朗加入上合组织,更能优先享用丝路基金。在伊朗难以承担基础设施建设的巨大投入情况下,丝路基金对伊朗极具诱惑力。

从安全上考虑,伊朗西面靠近伊拉克和叙利亚的地区是打击“伊斯兰国”的主战场;东面的阿富汗塔利班、基地组织和“伊斯兰国”既不断发动恐怖袭击,又不断内斗,伊朗东、西两翼的安全形势均堪忧。在与巴基斯坦接壤地区也经常发生武装袭击事件,最严重的一次是在2013年10月,当时有14名伊朗士兵在边境执勤时被武装分子打死,2014年,伊朗5名士兵遭巴基斯坦武装组织扣押,2015年4月,8名伊朗士兵在该国边境执勤时,与从巴基斯坦潜入伊朗的武装分子交火后不幸身亡。

鉴于伊朗发展经济需要稳定的环境,且目前不可能加入美国领导的多国反“伊斯兰国”联盟,那么要依靠国际反恐力量壮大自己,加入上合组织就成了伊朗外交的首选。上合组织近年来加大了对恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作打击力度。

从地缘政治来看,虽然美国和欧洲在伊朗履行了伊核问题全面协议承诺后解除了制裁,伊朗的战略安全环境改善了很多,但在国际上处境并未完全改变。美国在宣布解除制裁后的第二天又对伊朗弹道导弹项目实施新的制裁就是例证。在中东,以伊朗为首的什叶派力量弱于以沙特为首的逊尼派,致使在沙特对伊朗进行挑衅后,伊朗不得不保持了最大的克制。尽管伊朗在解除制裁后,有冲击地区霸权的能力,但在眼下,伊朗的话语权和影响力还微不足道。

伊朗急需在政治上加盟较有影响力的国际组织。伊朗认为,上合组织是世界上最有影响力的跨区域国际组织之一,且是中俄制衡美国的工具,目标至少是要排挤美国在中亚地区的影响。伊朗担心美国共和党若上台必将执行更为强硬的对伊政策,伊朗需要未雨绸缪。成为上合组织正式成员国对伊朗的意义重大,中俄是联合国安理会常任理事国、核大国,中国经济影响力可与美国媲美,俄罗斯军事影响力能和美国抗衡。在对抗美国的压力下,获得中俄两大国的支持至关重要。

因此,不论伊朗从经济上考虑,还是从自身所处的安全形势,抑或是从地缘政治来看,伊朗都需要加入一个能够对自己提供强有力帮助的国际组织,且这个国际组织与伊朗有着广泛的共同利益,能够进行紧密的合作,而这样的国际组织在国际上只有上合组织。

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