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全球金融大变局 中国国务院角色生变

中国股市在2015年给予国际社会,以及中国大陆本土的阵痛至今仍持续发酵。倘若将此现象放置三十年前,外界几乎很难想象——中国股市或中国经济上下浮动,怎会影响国际?但是,随着中国国力的不断强大,以及中国在国际地位日趋显重,这一头沉睡了百年的雄狮,而今站于国际舞台中央,无论国内发生何种变化都将牵动着国际社会的神经。

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中国国务院正门新华门

在2016年1月中旬,中国股市沪指数逼近前低2,850点。在此背景下召开的2016年全国证券期货监管会议显得异常重要。不仅如此,早些前有传闻称,国务院办公厅已将其经济局六处独立,设立金融事务局,即秘书四局。主要负责涉及“一行三会”的行政事务协调,但不涉及具体业务的执行落实,此外坊间还一度传出“一行三会”合并的传言。

关于金融,关于中国经济,关于中国股市,中国政府出台了一系列措施“挽救”。但是,倘若暂且将措施搁置一旁不谈,单就从“国务院”而言,在力推中国金融改革的同时,中国国务院的角色是否也要进行相应的转换?

中国的影响

在2015年8月,受到中国股市下跌的影响,全球股市普遍大幅度下滑。根据新闻报道显示,英国金融时报指数闭市报5,898.87点,下跌4.6%;法国和德国股市分别下跌了5.5%和4.96%。由于去年8月24日的下跌,英国金融时报指数全天损失了737.5亿英镑的估值。而美国华尔街道琼斯指数开市最初下跌了6%,随后回升,闭市报15,871.35点,下跌3.57%。

不仅如此,代表技术产业的纳斯达克指数曾一度下跌8%,但随后收复部分失地,闭市报4,526.25点,下跌3.82%。中国上海指数在当日闭市下跌了8.5%,创下2007年以来的最差纪录。受其影响,亚洲股市也严重受挫,东京日经指数下跌4.61%。有经济分析人士表示,外界人们目前都对中国这个世界第二大经济的发展前景感到担忧。

而且,股市暴跌一方面影响到中国社会的稳定性,影响到中国老百姓对中国经济发展的信心和消费;另一方面,股灾之后IPO 就停止了,企业上市未果就会影响到自己员工和产业链上的其他人和企业,很多上市企业的股权质押被迫平仓,不少券商或证券公司如果没有政府救助也可能出问题,实体经济靠股市融资成为空谈。

事实上,中国高层也意识到了上述问题的存在。有观察者指出,倘若将时间拨回几十年前,无论是中国经济抑或中国股市受挫,也未必能够影响全球,而今的境况却大不相同。

国务院角色转换

若谈论中国国务院与美国国务院的不同之处,或许就是二者之间在国际当中扮演的“角色”问题。中国的国务机关的职能主要是为国内之民,而美国的国务院却是主要对外的。

美国务院主管美国在全世界的大使和领事网以及涉外官员的工作 ,协助总统同外国签订条约和协定,安排总统接见外国使节,就承认新国家或新政府向总统提供意见,掌管美国国印等。国务院的行政首长是国务卿,由总统任命 (经参议院同意)并对总统负责,是仅次于正 、副总统的高级行政官员。国务卿对总统发布的某些文告有副署之责。

反观中国国务院,全称是中华人民共和国中央人民政府,是中国最高行政机构,对外可代表中国政府。而美国国务院原来是美国外交部改制来的掌管全美外交和一部分内政,但后来随着美国政府制度完善,美国国务院的内政管理权逐渐被分离,现在只管理着外交和很少的内政问题,如:禁毒,掌管国玺。 

所以,相对于中国国务院与美国对等的应该是白宫。 美国国务院相当于中国外交部。还有个有意思的事,从翻译上来说:中国国务院译为State Council即国家政务委员会。而美国国务院则译为 States Department(国家部),所以从翻译上来说,政务委员会级别就远大于部门。

但是,随着国际环境的新变化,中国在国际中的地位日趋渐强,中国的经济的好与坏也对国际社会产生不小的影响。此时此刻,中国国务院是否应顺应时代潮流,承担起大国间的责任呢?其作用而不仅仅只限于在中国国内。

有分析认为,经济全球化的深入发展,中国对外开放的不断扩大,这就要求中国必须大力提高对外传播能力。对外传播能力的提高,既体现在对经济社会发展的传播方面,也体现在对外文化的交流传播方面。这一点即是对中国国内的经济环境则会有了本质上的变化。

再以金融战与货币战为例。目前,中国还不是美国的对手。但中国可以逐步挖美元的墙角,增强人民币的国际地位。另外,国企改革也要慎重,不要以为私有化可以解决一切问题,现在中国很多企业,面对的是国际超级垄断集团,一般的私有化企业,根本不是对手,私有化的结果,只能被外资各个击破,中国成为拉美国家。而土地集体化还是私有方面,从当年的改革头牌,包产单干的小岗村的悲惨结局和沦落,以及走集体发展的大寨的全面胜利,就可以看出端倪。

其实,中国未来的改革,在各个领域,都要继续保持摸着石头过河的精神,也要有适当的顶层设计,是两者的结合,而不是只要一种,因为,中国的问题,是世界上非常独特的,中国没有其他国家的经验可以借鉴,只能靠自己摸索。而中共国务院的角色转换是否也需要结合当下国际环境,实现全面转换,这即是摆在中共高层一个不可忽视的问题所在。

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