北上广门槛高 中国户籍改革难破局

中国的户籍改革道路任重而道远。为了避免激化外来移民与城镇居民之间的矛盾，改革只能缓慢推进，并推行差别化落户，一些大城市的入户门槛无望降低。

《外交学者》在2月3日一篇题为《中国“有序”的户籍改革》的文章中称，中国政府承诺将在2020年前解决1亿移民的户口问题，但是户籍改革的落实将是一个缓慢的过程，户口的落实也是有门槛的。

文章称，户口问题已经成为中国推动以人为本的城市化建设的主要障碍。中国国家总理李克强承诺将“有序推进农业转移人口市民化”，并称中国将改善城市居住证制度，以确保农民工的权利。

2015年，中国国务院宣布将在2020年前解决1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。这一数字听起来很惊人，但是中国的农民工数量在2014年就达到了2亿7,400万，目标还不及实际农民工人口的一半。可见中国政府依然奉行通过缓慢而有序的方式稳步推进户籍改革。

图为李克强主持召开国务院专题会

文章分析，户口改革之所以缓慢推进是为了顾及城镇居民的既得利益，避免激化外来移民与城镇居民之间的矛盾，广受争议的占海特事件就暴露了城乡居民对户籍改革的意见分歧。

2012年，祖籍江西出生在珠海的中学生占海特，在微博上和京沪籍人士就异地高考约辩。支持占海特的人认为她有权在上海上高中，因为她在那里长大。而反对她的人（许多是上海本地人）认为，像占海特这样外来移民的子女已经威胁到本地学生的教育特权。

除了城镇居民不愿与外来移民分享特权之外，户籍改革中地方政府也面临大量移民涌入带来的各类问题，如政府资助的社会福利保障超负荷等。

文章结尾总结道，中国的户籍改革不仅进程缓慢，而且实行有区别、有分类的户籍政策，即差别化落户政策。户籍改革的对象并非所有农民工，而是部分“适合的人”。能否成为理想的城镇移民要根据自身就业记录、受教育程度和住房情况来决定。北京、上海和广州这样的特大城市将比其他小城市的入户门槛更高。