朝鲜半岛最近情势日趋紧张,在北韩核试爆及发射长程导弹的威吓下,南韩则宣布关闭与北韩共同开发的“开城工业区”以为反制。对于朝鲜的穷兵黩武,国际社会显然尚无计可施;而北韩的边缘外交则成功引发中美之间的猜忌,造成分化效果。

金正恩近期的穷兵黩武成功引发中美猜忌、中韩分化
朝鲜金氏王朝祖孙三代外交政策目标一致,首重发展核武与火箭,确保政权的生存;其次是屡屡提高威胁,以边缘外交来迫使美国签订和约;前者不断进展,后者时而成功时而失败。欧巴马政府采取“战略忍耐”,不愿意受胁迫,转向周边国家团结施压;而中国大陆愿意对朝鲜施加多大压力,则是这个策略成败关键。
其中的矛盾是,北韩自认已是拥核国,核武是不能交涉的;而美国则认为,北韩与伊朗并无不同,只要有足够压力,可迫使平壤弃核。中国大陆力主半岛无核化,但也认知到北韩不可能弃核,朝鲜半岛已经进入负面循环,施加更多的压力,只会使朝鲜更形激进。
美国官员告诉纽约时报说,2013年秋,北韩进行第三次核试爆后,习近平警告欧巴马“光脚的不怕穿鞋的”。意即:像朝鲜这样一无所有的国家,对抗中国和美国时可以不计后果。
这次试爆,北韩就没有事先通知北京,而“六方会谈”的中国代表武大伟随后特地访问平壤沟通,朝鲜却在他抵达的当天,宣布要发射卫星(外界认定为弹道飞弹试射)。短短一个月内,中国被朝鲜两次打脸。
中国更担心一旦制裁不成,让朝鲜成为敌对国家,美国可以躲得远远的,但北京就在北韩飞弹射程之内,后患无穷。而如果制裁有效,会令其政权解体,效果适得其反。
但美国力促北京领导人对朝鲜进行更严厉的制裁。副国务卿布林肯访问北京前夕在首尔提出警告:如果北京再不遏制朝鲜核野心,美国及其盟友将可能以北京不喜欢的方式加强对朝鲜的制裁和防御措施。此话的双重含义是:其一,如果你不施压,我们就要自己来了。南韩就率先宣布开城工业园区停工,这可减少北韩每年一亿美元外汇收入。
其二,联合国安理会也正在讨论,是否授权对朝鲜采取“强硬而全面”的制裁。美国警告,如果中国大陆投下否决票,使安理会无法通过决议,美国将联合日韩,绕过联合国,实施对朝鲜新的“二级制裁”,即制裁与朝鲜有贸易往来的协力厂商国家。一旦真正实施,影响最大的国家将是中国大陆。从最近制裁伊朗的成功,美国自信对北韩制裁策略一样会成功。
北京方面,既恼于平壤的核冒进,又不愿坐视朝鲜崩解,更担心美国手段损及自身利益。因此,中国外交部长王毅表明,安理会可通过新决议,让北韩为自己的行为付出必要代价。但有别于美韩的用心,王毅强调,制裁并非目的,真正目标是将半岛核问题最终拉回到谈判解决的轨道。
除了制裁之外,美日韩也将采取“新的防御措施”,即三国共同的飞弹防御系统。韩国总统朴槿惠上月发表对国民谈话时,正式表示韩国将研究引进美式高空区域防御系统(THAAD,即萨德系统)。韩国部署萨德,与美军的亚太导弹防御体系整合,将大大增加对北韩、以及对中国大陆和俄罗斯长程导弹的防御力。换句话说,将对中俄的战略核威慑构成严重威胁。
更值得注意的是,朴槿惠还分别与欧巴马、安倍晋三通话,三国就新制裁与部署萨德达成协议,韩国结束这三年来的同盟漂流,与美日之间的安保合作重新确立。对中国大陆来说,过去拉拢韩国的努力,一夕被抵销掉了。
纯就外交手段来说,平壤不仅成功地挑拨中美两个超级大国关系,同时也将中韩越来越趋近的关系重新拉开。但穷兵黩武,人民付出代价,国家益形孤立,区域和平更受冲击,实非理性国家的正确道路。
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