2月17日,中国外交部长王毅在北京与澳大利亚外长毕晓普举行第三轮中澳外交与战略对话后共同会见记者。在回答关于如何破解当前朝鲜半岛核问题困局时,王毅表示,中方愿与各方探讨实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的思路。这一思路旨在平衡解决各方主要关切,明确对话谈判要达到的目标,尽快找到复谈的突破口。

韩国民众在美驻韩使馆外抗议,反对美国在朝鲜半岛部署“萨德”反导系统
同一天,中国外交部发言人洪磊在例行记者会上就此表示,中方提出实现半岛无核化与停和机制转换并行推进的谈判思路,就是将半岛停战机制转换为和平机制,使东北亚得以实现长治久安的前景。我们认为,这一思路有助于从根本上解决半岛核问题。中方愿与六方会谈有关各方就这一构想保持密切沟通。
由此可见,“实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的思路”并非王毅随口一说,而是中国目前解决朝核问题的应对措施。要实现半岛和平机制就需要有关各方签订和平协议代替停战协定。而作为《朝鲜停战协定》的签字方,美中朝三方是如何看待和平协议的呢?
1950年6月25日,朝鲜战争爆发。1953年7月27日,朝鲜、中国及代表联合国军的美国在板门店签订了《朝鲜停战协定》。由于三方签署的协定并非是和平协定,这场战争尚未从实际意义上结束。
20世纪70年代初以后,中美关系日渐改善并建交,世界形成中美苏三大格局。而朝鲜则奉行独立自主路线,试图在中苏两国间保持中立,寻求平衡。中苏对峙导致苏中朝组成的北方同盟处于濒临瓦解的阶段,而美日韩组成的南方同盟却越来越密切。面临生存危机的朝鲜为了改善自己的安全环境,发现停战协定根本发挥不了制约功能,不得不采取一系列非常举措以应对危局。
于是,从1974年起,朝鲜曾多次致函美国和联合国,要求同美国谈判签署和约,以取代停战协定。1984年1月朝鲜提出朝美缔结和平协定,1991年,南北朝鲜同时加入联合国后,朝鲜又提出要改变同联合国的不正常关系,解散联合国军驻韩司令部,撤走驻韩美军,同美签署和约,变停战体制为和平机制。
进入21世纪后,朝鲜要求签署和平协定的愿望仍未得到满足,为求生存,朝鲜发展了核武器和其他尖端武器。而在朝鲜每次进行核试验及导弹发射后,几乎都会要求与美国签署和平协定。据统计,仅在2015年,朝鲜就提出多达5次要求。
美国对朝鲜提出签署和平协定一直持否定态度。早年,美国推行不与朝鲜对话方针,但1993年朝鲜宣布退出《核不扩散条约》,迫使美国不得不坐下来与朝鲜会谈。美国虽然多次表示愿与朝鲜对话,但对朝鲜的要求,美国要么是不作正面回应,要么表示对此不感兴趣。
美国认为,与朝鲜协商的焦点必须是核问题,朝鲜跳过了重要阶段,提议商讨和平协议,这是排错了事情的先后顺序。同时,美国也不是坐等朝鲜突然转变。为证明朝鲜追求核武器无法实现安保和繁荣,美国持续使用经济制裁、外交封锁和军事威慑等各种可行手段。
作为《朝鲜停战协定》的另一方中国也多次呼吁美朝签署和平协定,终止战争状态。就在2月13日,中国全国人大外事委员会主任委员傅莹在慕尼黑安全会议上称:“朝鲜和美国还没有签署和平协定,已经延长停火期限。当务之急是如何结束美朝战争,加速关系正常化。”
截止到目前为止,美国尚未对中国提议做出回应。但根据美国长期的对朝思路及朝鲜新年以来两次挑衅后美国的反应可以看出,美国是不会做出改变的。
由此可见,在中朝同意签署和平协定的情况下,唯有美国执意在朝鲜弃核后再商谈和平协定。除非美国能够先让步,与朝鲜达成互不侵犯的初步意向,让朝鲜感觉到安全有所保障。否则,目前的僵局就难以被打破。
那么,美国为何执意坚持朝鲜先弃核呢?除了美朝双方缺乏互信外,这更是由美国的战略利益决定的。
事实上,美国并不希望半岛稳定,也不希望朝鲜解体,否则驻韩美军就失去了存在的理由。另外,鉴于韩国和中国关系相当密切,统一了朝鲜半岛之后的韩国和中国的关系势必会进一步发展,这更是美国所不希望看到的。再者,随着朝鲜的解体,驻扎在日本的美军必然也会大幅减少,美国在东北亚的军事存在和前线部署都会受到巨大影响。而美国在东北亚的军事部署,表面上为了对付朝鲜保证韩日安全,实际上是项庄舞剑意在沛公,真正的目的是为了遏制中国。
从某种程度上来说,美国对朝鲜的挑衅是持欢迎态度的。毕竟朝鲜一挑衅,美国就能实现军事部署目标。美国借助朝鲜核和导弹威胁,成功说服韩国同意部署中国一直反对的萨德反导系统就是一例证。
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