中国国务院日前发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（下称《意见》），民政部副部长邹铭2月19日在记者会表示，外出务工父母不能“说走就走”，不履行监护职责将被追责。
对此，有香港社会学专家指出，留守儿童不是其父母造成的问题，而是社会结构问题，呼吁尽快落实他们在城市生活的各项权利，同时发展农村经济，令农民工可以“离土不离乡”。
留守儿童现象的根本解决还要依靠农村的经济发展
不得让未满16岁者单独生活
《意见》称，外出务工者要尽量携带未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暂不具备条件的应委托他人代为监护，不得让未满16岁儿童单独生活。若公安机关发现有儿童单独居住，须责令其父母立即返回或确定受委托监护人。
中国民政部副部长邹铭向香港《明报》表示，确有个别外出务工父母缺乏监护责任意识，很少回家看望在家留守的子女，甚至还有“只生不养”，几乎不跟子女联系，造成一些留守儿童身心健康发展受到严重损害。
邹铭表示，对于不履行监护职责，有家暴倾向、虐待或者遗弃农村留守儿童的父母，《意见》规定了劝戒制止、批评教育、治安处罚、立案审查、撤销监护权等不同级别的惩处方式。此外，公办义务教育学校要对外地农民工未成年子女开放，让符合条件的农民工子女在父母务工地参加公开考试。
香港中文大学社会学系教授蔡玉萍20日则对《明报》表示，农民工迁移而将孩子留在农村，并非个人问题，而是社会结构问题。农民工处于城市劳动市场边缘，工时长、工资低，在城市没有家庭网络，无法为子女提供充分照顾。
与此同时，城市教育制度又将农民工子女边缘化，蔡玉萍近期访问珠三角的266个外来打工者，其中三成将孩子带在身边，但感到抚养艰难。“在东莞、深圳、广州，农民工子女要入公立学校需要5种证件，包括单位证明、租约、子女出生证明等，很多农民工都无法提供，只能送孩子去学费高昂的私立学校，且教学水平参差。”
农民工倘受罚将更趋边缘化
蔡玉萍的访问中，另外七成农民工选择将孩子留在家乡交由其他亲人照顾，对子女境况都很关注。蔡玉萍说，极少有人留孩子在家乡独自生活，但国务院这个政策好似向社会发出信息“农民工是不负责任的父母”，这是一种不公平的社会印象，“如果处罚农民工，会令这个边缘群体雪上加霜”。
蔡玉萍表示，中国政府对农民工政策已有很大进步，但执行上有很大落差，盼尽快落实法律赋予农民工子女在城市受教育和就医等权利。此外，最重要的是发展农村经济，令农民工可以“离土不离乡”（即不用耕作也可于家乡就业），避免骨肉分离。
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