2016年全国“两会”将于下月初开幕，中国政府将对外公布今年的工作目标、政策，以及未来五年的经济工作方向。
中金公司22日发布了关于“两会”的前瞻报告。报告认为，稳增长在中国经济中将扮演更加重要的角色，但高层不会过分地追求增长，而是希望把更多精力放在结构调整和深化改革上。
报告称，稳增长的地位上升，经济增长有底线，预计2016年政府GDP目标将从2015年的7%下调至6.5-7%。在2014年、2015年连续两年经济增长没有达到政府目标之后，将增长目标下调是合理的选择。
但是，鉴于2020年经济增长比2010翻番目标具有约束性，政府仍然希望保持一定的经济增长。而且，今年结构性改革的任务艰巨，保持一定的增长可以为调结构提供一个稳定的宏观环境。
另外，今年是第一次将增长目标设定为一个区间，表明政府至少在意愿上，不会过分追求增长，而是希望把更多精力放在结构调整和深化改革。
从最近一段时间的地方两会可以看到，江苏、山东等省份已经将今年GDP目标设定为增长区间，并将供给侧改革列为政府工作首位。
财政政策方面，中金预计今年预算赤字率目标将上调到3%，通过政策性银行发行专项债券支持基建投资的力度加大，落实各项减税工作。
货币政策仍将保持稳中偏松的态势，预计M2和社会融资的目标均将设定在13%左右。此外，还降出台保持消费平稳增长的政策，包括税收、金融支持、加大财政转移支付和社会福利支出、加大扶贫力度等。
中金公司在报告中指出，供给侧改革的任务预计将进一步细化，并在国务院层面出台相关执行文件，但具体成效需要看政府的执行力。
去年12月召开的中央经济工作会议释放出加快供给侧改革的意愿，并明确提出了“去产能、降成本、去库存、降杠杆、补短板”的五大目标。中金公司预计目标会得到进一步的分解和明确，相关文件将在上半年陆续出台。
报告强调，虽然实施供给端改革有助于提高全要素生产率，提升投资者对中国经济增长的预期，但具体影响需要看具体执行文件的力度。
今年春节前夕，国务院分别发布了关于煤炭和钢铁行业化解过剩产能的指导意见，去产能力度大幅低于预期，中国产能过剩情况在一段较长的时间内难以改善。因此，关于后四项目标的具体进展，还需观察后续相关执行文件的规定和具体部门的政策。
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